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在我国经济转型期，分权化的制度架构使地方政府行为具有了正反两种趋向的行为：政府既扩展市场，又分割市场；既进入区域共同市场参与经济合作，又以行政权力损害区域共同市场建设。地方政府在市场化进程中的悖论行为实质是地方政府为追求行政区边界内的利益最大化而展开的政府间竞争。区域经济合作发展模式所具有的统一性、协调性的特征，客观上要求有新的制度供给来校正分权化体制架构下政府分割市场的行为。