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2000年,党的十五届五中全会正式提出:"积极稳妥地推进城镇化".2001年,国家"十五"计划纲要明确提出:"实施城镇化战略,促进城乡共同进步","走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化的城镇化道路",要"形成合理的城镇体系"、"有重点地发展小城镇"、"消除城镇化的体制和政策障碍".