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民营经济是国民经济的重要组成部分。党的十六大报告中明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“充分发挥个体，私营等非公有制经济在促进经济增长，扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。”韶山作为一个以旅游业为支柱产业，民营经济发展滞后的城市．如何通过体制的创新、政策的鼓励、环境的优化来加快民营经济的发展，成为一项迫在眉睫的课题．