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摘要：“营改增”作为一类极为重要的减税政策，现阶段已经全面覆盖，“营改增”有效缓解了现代企业的税负压力，同时也对内蒙古地方财政经济产生极为深刻的影响。文章首先阐述了“营改增”的概念，其次分析“营改增”政策的实施对内蒙古地方财政收入产生的影响，最后对完善“营改增”下的财税体制的几点对策进行探究。希望“营改增”政策与相关对策的推行，有助于地方财政经济的发展。
关键词：“营改增”；地方财政经济；影响；对策探究
一、引言
伴随着“营改增”试点与实施范畴的不断拓展，现阶段其已经在全国范围内全面实施。“营改增”在我国经济发展、资源配置等方面体现出巨大价值，作为地方第一大税种的营业税被增值税取代，对地方政府机关的财政收入也产生一定影响。本文以“营改增”对地方财政经济发展产生的影响为论点，进行详细解析。
二、“营改增”概述
2011年11月。我国财政部和国家税务总局联合发布了《营业税改增值税试点方案》以及有关试点政策规定，确定了交通运输业与一些现代服务业开展营业税改增值税的试点，并且试点范围处于不断拓展的状态中。当下，我国的增值税征税范畴不断拓展。囊括了除建筑行业的所有第二产业，虽然在某一时间段中，课征营业税在第三产业中有所应用，但是在市场经济不断发展的时代中，该类征税体制漏洞百出，故此把增值税征收范畴拓展到所有商品与服务领域中，增值税将营业税取而代之，是我国税制改革必须践行的路线。同时也符合我国产业经济发展的需求。
当下，“营改增”的主要内容为：①试点范围拓展调整交通运输业和一些现代服务业：②在现行的税率基础上，增设11%与6%的低税率，交通运输业、建筑业适用于11%的税率。现代服务业中，除了有形动产租赁采用17%的税率外，其他均应用6%的税率；③试点的纳税人参照年度增值税的应税销售额细化为增值税的一般纳税人与增值税小规模纳税人；④保护现存营业税的优惠政策实效性，对一些营业税免税行业推行优惠，在“营改增”后依然实施。
1.“营改增”对地方财政收入的影响
“营改增”实施后，地方财政收入相应降低已是事实。“营改增”为重复征税问题的有效处理另辟蹊径。进一步减轻了现代企业纳税负担。在这样的情景中地方财政收入也会受到一定影响，处于不断跌落的态势中。“营改增”税改政策实施后，很多纳税人为了使企业在运营期间获得更大的经济利益，而对企业组织结构进行相应调整，以产生更多的抵扣项目去降低缴纳增值税负担。“营改增”全面推行后，地方税收收入三大主体税种中的营业税将整体或几乎消失，随着营业税附征的城市维护建设税、教育费附加税收入将有不同程度的降低。地方财政对试点纳税人税负增加的局部进行补贴，地方财政收入进一步降低。尽管如此，若采用长远的眼光看待“营改增”，其对地方政府机关财政收入产生了很多有利影响。
首先，“营改增”使结构性减税工作的运行注入了巨大活力，在推动财税体制改革进程方面体现出巨大的应用价值，同时也有助于税收制度的完善进程。“营改增”政策的实施在减免纳税视觉的基础上，还未征收他类税种创造了优势条件，这符合人与自然环境和谐发展理念的同时，也使地方财政收入水平有所提升，填补了“营改增”中财政税收的空缺。
其次，“营改增”推动现代企业各项业务的运转。从某种层面上分析这有助于提升企业资金流动与周转效率。“营改增”范围的拓展和很多中小企业建设关联性，降低企业纳税负担可以减轻企业运营压力，企业业务、技术改革创新注入能量，拓展市场规模，强化其在经济市场中控的竞争实力。2016年以来，内蒙古经济分化趋势依然显著，区域、行业、企业间发展差距不断拉大，供需失衡现象显著。在复杂的经济形势下，内蒙古积极落实新发展理念，探究“营改增”的内涵，积极推行供给侧结构性改革模式，以构建“总体平稳、稳中有进、稳中提质”的经济发展态势。相关调查资料显示，2016全年间，内蒙古去产能任务提前完成，前三季度分别去炼铁、炼钢和煤炭产能224万吨、67万吨和330万吨。去库存效果明显，1～10月，商品房待售面积减少12%，工业企业产成品占用资金不断降低，总计降幅大于16%。杠杆运行稳定性得到切实保障的同时，金融机构平均利率和不良贷款率、企业负债率全面下降，企业直接融资规模达750多亿元。降本增效明显，降费减税额200多亿元，规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本降至84.3元，与年初相比较年初降低0.6元。
最后，“营改增”在区域经济发展中的推行，不断完善行业间发展经济发展的平稳性。在对现代企业税收情况进行解析的过程中，增值税和营业税在税制要素上存在区别，这在某种程度上对税收制度的公平性造成一定负面影响。“营改增”税收政策在区域经济发展中的推行，不断完善行业间发展经济发展的平稳性，进而推动行业间的协同、平稳发展。自2013年8月1日试点实施以来，内蒙古自治区试点纳税人从7月底的存量户20302户增长至10月底的28839户，3个月新增试点8537户。到2014年1月内蒙古地方税务局向国税局移交管户25056户，其中企业9990户。符合一般纳税人资格的1159户，个体工商户15066戶。
2.完善“营改增”下的财税体制的对策
（1）强化“营改增”相容性
现阶段，国内“营改增”试点多数存在交通运输业与一些服务行业。在市场经济体制改革深度不断推进的时代中，越来越多的行业被纳入税收政策改革的范畴中，“营改增”试点的拓展也促使政策中的一些缺点暴露出来。比如说，不动产、建筑等行业抵扣问题将会日益严重化，其也是我国增值税转型发展阶段应重点处理的问题。故此，在“营改增”税制改革的过程中，对增值税转型进行深度探究，进而构建两者协发展的局面。
（2）加强政策扶持力度，保证保试点期间安稳运行
国家应当加大“营改增”试点运行期间资金投放力度。创设专门的资金对“营改增”试点进行补给，进一步降低“营改增”试点中企业的纳税负担。不断强化税制改革的顺畅性与深度性。在“营改增”扶持资金方面上，企业应当每个月都对纳税信息汇报给上级部门，财政、地税、国税、纳税信息对扶持资金进行明确，再由财政部门统一预拨，年底统一结算。
3.优化政府间财政关系
（1）适度整改中央和地方的增值税分享比重，科学明确不同级别政府机关间的财力。在“营改增”税制改革不断深入的局势中。若依然采用最初的75：25的共享比例，地方财政将有很大可能性面对减收问题。故此，中央应整改增值税中央与地方政府的分享比重，在维护地方财政收入水平的基础上。科学设定各级政府间的财力。借此方式去维护中央与地方各级政府间利益关系与财力的安稳性。
（2）强化转移支付力度。面对“营改增”税制实施后地方政府财力不增长甚至有缩减趋向的问题，提出了在现实工作中强化地方转移上支付力度的建议，以强化政府间转移支付水平，缓解当地财力紧张局面，推动税制改革进程。
三、结束语
营业税与增值税为我国税收体系的两大流转税，征收范畴极为广泛，为我国财政收入的重要来源。综合全文，认识到“营改增”税制改革对地方财政经济发展产生的深刻影响。同时也掌握了几点强化地方政府财政运行质量的对策。为了使地方政府机关为社会经济发展提供更为优质的服务，应采用合理的方式，去强化“营改增”对本地财政经济发展的正效作用。
关键词：“营改增”；地方财政经济；影响；对策探究
一、引言
伴随着“营改增”试点与实施范畴的不断拓展，现阶段其已经在全国范围内全面实施。“营改增”在我国经济发展、资源配置等方面体现出巨大价值，作为地方第一大税种的营业税被增值税取代，对地方政府机关的财政收入也产生一定影响。本文以“营改增”对地方财政经济发展产生的影响为论点，进行详细解析。
二、“营改增”概述
2011年11月。我国财政部和国家税务总局联合发布了《营业税改增值税试点方案》以及有关试点政策规定，确定了交通运输业与一些现代服务业开展营业税改增值税的试点，并且试点范围处于不断拓展的状态中。当下，我国的增值税征税范畴不断拓展。囊括了除建筑行业的所有第二产业，虽然在某一时间段中，课征营业税在第三产业中有所应用，但是在市场经济不断发展的时代中，该类征税体制漏洞百出，故此把增值税征收范畴拓展到所有商品与服务领域中，增值税将营业税取而代之，是我国税制改革必须践行的路线。同时也符合我国产业经济发展的需求。
当下，“营改增”的主要内容为：①试点范围拓展调整交通运输业和一些现代服务业：②在现行的税率基础上，增设11%与6%的低税率，交通运输业、建筑业适用于11%的税率。现代服务业中，除了有形动产租赁采用17%的税率外，其他均应用6%的税率；③试点的纳税人参照年度增值税的应税销售额细化为增值税的一般纳税人与增值税小规模纳税人；④保护现存营业税的优惠政策实效性，对一些营业税免税行业推行优惠，在“营改增”后依然实施。
1.“营改增”对地方财政收入的影响
“营改增”实施后，地方财政收入相应降低已是事实。“营改增”为重复征税问题的有效处理另辟蹊径。进一步减轻了现代企业纳税负担。在这样的情景中地方财政收入也会受到一定影响，处于不断跌落的态势中。“营改增”税改政策实施后，很多纳税人为了使企业在运营期间获得更大的经济利益，而对企业组织结构进行相应调整，以产生更多的抵扣项目去降低缴纳增值税负担。“营改增”全面推行后，地方税收收入三大主体税种中的营业税将整体或几乎消失，随着营业税附征的城市维护建设税、教育费附加税收入将有不同程度的降低。地方财政对试点纳税人税负增加的局部进行补贴，地方财政收入进一步降低。尽管如此，若采用长远的眼光看待“营改增”，其对地方政府机关财政收入产生了很多有利影响。
首先，“营改增”使结构性减税工作的运行注入了巨大活力，在推动财税体制改革进程方面体现出巨大的应用价值，同时也有助于税收制度的完善进程。“营改增”政策的实施在减免纳税视觉的基础上，还未征收他类税种创造了优势条件，这符合人与自然环境和谐发展理念的同时，也使地方财政收入水平有所提升，填补了“营改增”中财政税收的空缺。
其次，“营改增”推动现代企业各项业务的运转。从某种层面上分析这有助于提升企业资金流动与周转效率。“营改增”范围的拓展和很多中小企业建设关联性，降低企业纳税负担可以减轻企业运营压力，企业业务、技术改革创新注入能量，拓展市场规模，强化其在经济市场中控的竞争实力。2016年以来，内蒙古经济分化趋势依然显著，区域、行业、企业间发展差距不断拉大，供需失衡现象显著。在复杂的经济形势下，内蒙古积极落实新发展理念，探究“营改增”的内涵，积极推行供给侧结构性改革模式，以构建“总体平稳、稳中有进、稳中提质”的经济发展态势。相关调查资料显示，2016全年间，内蒙古去产能任务提前完成，前三季度分别去炼铁、炼钢和煤炭产能224万吨、67万吨和330万吨。去库存效果明显，1～10月，商品房待售面积减少12%，工业企业产成品占用资金不断降低，总计降幅大于16%。杠杆运行稳定性得到切实保障的同时，金融机构平均利率和不良贷款率、企业负债率全面下降，企业直接融资规模达750多亿元。降本增效明显，降费减税额200多亿元，规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本降至84.3元，与年初相比较年初降低0.6元。
最后，“营改增”在区域经济发展中的推行，不断完善行业间发展经济发展的平稳性。在对现代企业税收情况进行解析的过程中，增值税和营业税在税制要素上存在区别，这在某种程度上对税收制度的公平性造成一定负面影响。“营改增”税收政策在区域经济发展中的推行，不断完善行业间发展经济发展的平稳性，进而推动行业间的协同、平稳发展。自2013年8月1日试点实施以来，内蒙古自治区试点纳税人从7月底的存量户20302户增长至10月底的28839户，3个月新增试点8537户。到2014年1月内蒙古地方税务局向国税局移交管户25056户，其中企业9990户。符合一般纳税人资格的1159户，个体工商户15066戶。
2.完善“营改增”下的财税体制的对策
（1）强化“营改增”相容性
现阶段，国内“营改增”试点多数存在交通运输业与一些服务行业。在市场经济体制改革深度不断推进的时代中，越来越多的行业被纳入税收政策改革的范畴中，“营改增”试点的拓展也促使政策中的一些缺点暴露出来。比如说，不动产、建筑等行业抵扣问题将会日益严重化，其也是我国增值税转型发展阶段应重点处理的问题。故此，在“营改增”税制改革的过程中，对增值税转型进行深度探究，进而构建两者协发展的局面。
（2）加强政策扶持力度，保证保试点期间安稳运行
国家应当加大“营改增”试点运行期间资金投放力度。创设专门的资金对“营改增”试点进行补给，进一步降低“营改增”试点中企业的纳税负担。不断强化税制改革的顺畅性与深度性。在“营改增”扶持资金方面上，企业应当每个月都对纳税信息汇报给上级部门，财政、地税、国税、纳税信息对扶持资金进行明确，再由财政部门统一预拨，年底统一结算。
3.优化政府间财政关系
（1）适度整改中央和地方的增值税分享比重，科学明确不同级别政府机关间的财力。在“营改增”税制改革不断深入的局势中。若依然采用最初的75：25的共享比例，地方财政将有很大可能性面对减收问题。故此，中央应整改增值税中央与地方政府的分享比重，在维护地方财政收入水平的基础上。科学设定各级政府间的财力。借此方式去维护中央与地方各级政府间利益关系与财力的安稳性。
（2）强化转移支付力度。面对“营改增”税制实施后地方政府财力不增长甚至有缩减趋向的问题，提出了在现实工作中强化地方转移上支付力度的建议，以强化政府间转移支付水平，缓解当地财力紧张局面，推动税制改革进程。
三、结束语
营业税与增值税为我国税收体系的两大流转税，征收范畴极为广泛，为我国财政收入的重要来源。综合全文，认识到“营改增”税制改革对地方财政经济发展产生的深刻影响。同时也掌握了几点强化地方政府财政运行质量的对策。为了使地方政府机关为社会经济发展提供更为优质的服务，应采用合理的方式，去强化“营改增”对本地财政经济发展的正效作用。