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摘 要：行政事业单位管理规范化对我国社会发展具有重要意义。随着政府会计制度改革的不断深入，对行政事业单位预算管理的发展提出了更高水平的要求，单位要不断调整预算管理目标，进一步提高财务管理水平。为了更好地建设并完善预算管理体系，本文通过对行政事业单位预算管理中存在的问题进行分析，并提出针对性应的建议和意见，以期提升行政事业单位管理水平，促进行政事业单位健康发展，更好的提升社会服务能力。
关键词：行政事业单位;预算管理;问题;对策建议
一、行政事业单位加强预算管理的重要性
预算管理是行政事业单位财务管理不可忽视的重要组成部分，始终贯穿单位发展的整个过程，是财务决策的具体体现，是实现年度计划的保障，在行政事业单位的各项财务活动中占据重要地位。预算管理与单位的各个部门紧密相连，从预算编制到计划完成都离不开各职能部门的支持。因此，要加强完善行政事业单位预算管理，有助于加强财务部门和各职能部门沟通配合，共同完成工作目标，更好地解决实际工作中存在的问题，促进财务管理工作更加科学、严谨和规范。
二、行政事业单位预算管理存在的问题
行政事业由于单位性质和资金的来源是财政补贴，从资金申请上就对行政事业单位的财务管理进行管控，单位的各项财务活动都必须在预算范围内运行，原则上不能超出，因此重视预算管理是必要的。为了规范资金使用，发挥最大效用，行政事业单位要进一步加强预算管理，对于管理过程中出现的问题不可忽视，要进行分析并加以解决。
（1）预算情况脱离实际。上到国家部委每年下达的各级重大公共服务项目，下到地方基層单位的正常工作开展，行政事业单位的各项工作都离不开预算管理。为保证公共服务职能的高效，有些项目基层单位上报计划，上级部门经过调查研究，合理下达预算指标。但是有些单位由于沟通不充分，对于基层项目的实际需求不了解，使得有些民生项目是直接下达预算计划指标，并且实际需求小于预算指标，导致无法完成项目任务。同时，有些基层单位为追求项目资金完成进度，为年底的绩效评价达优，对于部分项目人为的加大成本，造成资金浪费，导致有些预算资金没有达到预期目的。
（2）对预算管理重要性认识不足。有些行政事业单位对预算管理重要性认识不深，没有较强的预算管理意识。甚至个别财务人员都没有认识到预算管理的重要性，把预算管理工作简单认为是财务部门的常规工作，没有全员参与的意识。行政事业单位的预算有其特殊性，主要为社会服务，承担一定的公共职能，很多项目是政府指定的民生项目，单位预算管理意识薄弱导致很多单位财务管理能力不强，领导者认为预算管理对单位资金的使用是一种约束，又没有专门的对预算执行进行监督评价的制度，认为只要没有违规就行了，增加了单位的财务风险，影响了单位健康发展。
（3）预算管理缺乏精准性。大多数行政事业单位在每年的8月底开始布置预算编制工作，10月初上报给财政部门，又称为“两上两下，上下结合”。这种预算编制的时间安排，造成编制时间与审批通过的时间没有统一协调。在预算编制过程中，缺少对财务预算相关事项进行全面分析和深入调查研究，预算编制基本上就是参考上年度的会计预算，基础数据信息不够精确，没有运用财务知识进行综合预测，导致最终预算指标的精准性与实际不太相符，继而影响整个财务预算的执行，不利于行政事业单位预算资金的规范使用。另一方面，有些单位的领导和工作人员缺少对预算编制重要性的认识，重视程度低，认为预算仅仅是财务部门的工作，只要下拨的预算经费足够就行了，不能很好地提供详细数据，使得单位编制的预算与实际不太相符，影响到预算资金的执行和有效使用。
（4）预算执行监督力度不强。行政事业单位预算执行监督力度不强的现象比较普遍，预算执行具有一定的盲目性和随意性，无法将行政事业单位财务预算管理的优势发挥体现出来，预算资金不能最大化的发挥出社会效益。一方面，因为执行“收支两条线”，有些事业单位的财务收入不仅仅包含预算拨款，还存在着上缴的非税收入拨款，有的编制时没有合理规划，使得预算管理不能很好的与实际情况进行有效的对接，如果年终非税收入拨款预算执行有结余，则要上缴国库，导致年终突击开支或开支范围随意性，从而使得财务资金的使用效率降低，造成实际资金与预算资金的脱节。另一方面，有些单位往往因部门经常性业务项目支出的缺口而将专项项目预算资金用于弥补部门公用经费，支出上严谨度低，从部门自身实际利益出发执行财务预算，未对资金进行科学、规范的安排和适用。
三、完善行政事业单位预算管理的对策建议
行政事业单位预算管理的完善体现在预算资金的优化配置和工作效率的提高。因此要提升预算管理水平、预算执行和监督，解放思想，大胆创新，根据发展的需要，有效推进行政事业单位预算管理工作的顺利开展。
（1）提高预算编制的科学性。预算编制作为行政事业单位财务工作开展的根本，在编制上具有一定的复杂性。一是要加强对单位领导和相关人员财务知识的培训，转变观念，提高认识和重视程度，促进预算知识水平的提高，从根本上提高预算编制水平。二是要保证预算编制时间的充足性，要加强预算的细分，制定合理的单位资金使用计划，总结以往的预算经验，保证数据来源的准确性。三是预算编制需要建立在行政事业单位发展需求的基础上，且需要保证预算的适度弹性，这样才可保证预算的科学性。四是在单位推进全面预算管理，转变财务预算编制模式，进行科学的深度分析，确保预算指标的科学性和合理性。
（2）实施预算管理信息化建设。行政事业单位预算编制管理要向纵深发展。不仅要对正常的工作需求和项目需求制定预算，还要将重大公共服务项目的资金使用也纳入预算管理。在实际预算管理过程中，要加大对“大数据”的利用，搭建信息平台，确保上下级的有效沟通，及时畅通共享信息数据，通过对数据的分析预测，对某些项目预算进行滚动编制。在保证公共服务职能落实到位的同时，减少浪费，节约项目资金。 （3）提高预算管理执行力。行政事业单位财务管理中最重要的一个环节是财务预算的执行和控制，如果执行力度不高，会使预算执行情况和年初预算有着很大偏差，难以提升工作效益。因此，要加强预算管理在资金使用方面的执行和控制力度。一是在单位内部建立预算执行管理机制，对单位各职能部门的财务预算指标进行合理的配置，实行“三重一大”制度，对重大财务收支实行集体决策和理财小组联签，对照资金用途，做到专款专用，加大财务预算的执行力度 。二是重视预算管理工作，强化各职能部门对于预算指标的落实力度，保证各级预算目标实现，促进其预算执行能力的提升。三是结合经费使用情况，加大对项目支出的绩效管理，对未申报且效益指标较低的项目，不分配相应的项目资金，对项目支出超预算情况进行监管，降低单位内部财务管理风险。
（4） 加大考核监督力度。预算管理和单位各项工作都息息相关，在完成工作目标的同时，要积极建立健全预算考核监督制度，全方位管理，促进更好的落实预算管理，加大预算资金的有效运转和执行，使预算资金的职能充分发挥的同时也要保证预算资金执行的科学性和规范性。一是积极对各职能部门的预算编制执行情况进行监控与管理，对发现的问题要及时更正，确保各项财务预算工作的有效性以及真实性。二是提高预算工作的监管力度，做好行政事业单位财务预算管理的透明度，接受群众监督，提升群众对政府单位的信任感。三是加强单位内部控制制度建设，不仅要事后审计，更需要事前、事中的预防性控制，对单位预算进行全方位管理监督，促进预算管理的科学性和前瞻性，进一步推动预算管理健康发展。
四、结论
综上所述，在提高行政事业单位预算编制科学性基础上，加强执行力度、完善监督考核机制，对预算管理工作有着积极的促进作用。针对改革发展的新要求和新形势，加强实践，不斷提高加强行政事业单位预算管理水平，保证行政事业单位持续健康发展。
参考文献
[1]门瑞.财务预算管理在行政事业单位中的问题和对策[J]时代金融，2018（5）：182+185
[2]丁剑.行政事业单位财务预算管理研究[J]现代经济信息，2017（34）：132-133
[3]王军.简述行政事业单位财务预算管理中的问题及解决方法[J]中国乡镇企业会计，2018（11）：71-72
[4]韩晶.探索新常态背景下行政事业单位财务预算管理存在的问题及措施[J]纳税，2017（36）：49+52
关键词：行政事业单位;预算管理;问题;对策建议
一、行政事业单位加强预算管理的重要性
预算管理是行政事业单位财务管理不可忽视的重要组成部分，始终贯穿单位发展的整个过程，是财务决策的具体体现，是实现年度计划的保障，在行政事业单位的各项财务活动中占据重要地位。预算管理与单位的各个部门紧密相连，从预算编制到计划完成都离不开各职能部门的支持。因此，要加强完善行政事业单位预算管理，有助于加强财务部门和各职能部门沟通配合，共同完成工作目标，更好地解决实际工作中存在的问题，促进财务管理工作更加科学、严谨和规范。
二、行政事业单位预算管理存在的问题
行政事业由于单位性质和资金的来源是财政补贴，从资金申请上就对行政事业单位的财务管理进行管控，单位的各项财务活动都必须在预算范围内运行，原则上不能超出，因此重视预算管理是必要的。为了规范资金使用，发挥最大效用，行政事业单位要进一步加强预算管理，对于管理过程中出现的问题不可忽视，要进行分析并加以解决。
（1）预算情况脱离实际。上到国家部委每年下达的各级重大公共服务项目，下到地方基層单位的正常工作开展，行政事业单位的各项工作都离不开预算管理。为保证公共服务职能的高效，有些项目基层单位上报计划，上级部门经过调查研究，合理下达预算指标。但是有些单位由于沟通不充分，对于基层项目的实际需求不了解，使得有些民生项目是直接下达预算计划指标，并且实际需求小于预算指标，导致无法完成项目任务。同时，有些基层单位为追求项目资金完成进度，为年底的绩效评价达优，对于部分项目人为的加大成本，造成资金浪费，导致有些预算资金没有达到预期目的。
（2）对预算管理重要性认识不足。有些行政事业单位对预算管理重要性认识不深，没有较强的预算管理意识。甚至个别财务人员都没有认识到预算管理的重要性，把预算管理工作简单认为是财务部门的常规工作，没有全员参与的意识。行政事业单位的预算有其特殊性，主要为社会服务，承担一定的公共职能，很多项目是政府指定的民生项目，单位预算管理意识薄弱导致很多单位财务管理能力不强，领导者认为预算管理对单位资金的使用是一种约束，又没有专门的对预算执行进行监督评价的制度，认为只要没有违规就行了，增加了单位的财务风险，影响了单位健康发展。
（3）预算管理缺乏精准性。大多数行政事业单位在每年的8月底开始布置预算编制工作，10月初上报给财政部门，又称为“两上两下，上下结合”。这种预算编制的时间安排，造成编制时间与审批通过的时间没有统一协调。在预算编制过程中，缺少对财务预算相关事项进行全面分析和深入调查研究，预算编制基本上就是参考上年度的会计预算，基础数据信息不够精确，没有运用财务知识进行综合预测，导致最终预算指标的精准性与实际不太相符，继而影响整个财务预算的执行，不利于行政事业单位预算资金的规范使用。另一方面，有些单位的领导和工作人员缺少对预算编制重要性的认识，重视程度低，认为预算仅仅是财务部门的工作，只要下拨的预算经费足够就行了，不能很好地提供详细数据，使得单位编制的预算与实际不太相符，影响到预算资金的执行和有效使用。
（4）预算执行监督力度不强。行政事业单位预算执行监督力度不强的现象比较普遍，预算执行具有一定的盲目性和随意性，无法将行政事业单位财务预算管理的优势发挥体现出来，预算资金不能最大化的发挥出社会效益。一方面，因为执行“收支两条线”，有些事业单位的财务收入不仅仅包含预算拨款，还存在着上缴的非税收入拨款，有的编制时没有合理规划，使得预算管理不能很好的与实际情况进行有效的对接，如果年终非税收入拨款预算执行有结余，则要上缴国库，导致年终突击开支或开支范围随意性，从而使得财务资金的使用效率降低，造成实际资金与预算资金的脱节。另一方面，有些单位往往因部门经常性业务项目支出的缺口而将专项项目预算资金用于弥补部门公用经费，支出上严谨度低，从部门自身实际利益出发执行财务预算，未对资金进行科学、规范的安排和适用。
三、完善行政事业单位预算管理的对策建议
行政事业单位预算管理的完善体现在预算资金的优化配置和工作效率的提高。因此要提升预算管理水平、预算执行和监督，解放思想，大胆创新，根据发展的需要，有效推进行政事业单位预算管理工作的顺利开展。
（1）提高预算编制的科学性。预算编制作为行政事业单位财务工作开展的根本，在编制上具有一定的复杂性。一是要加强对单位领导和相关人员财务知识的培训，转变观念，提高认识和重视程度，促进预算知识水平的提高，从根本上提高预算编制水平。二是要保证预算编制时间的充足性，要加强预算的细分，制定合理的单位资金使用计划，总结以往的预算经验，保证数据来源的准确性。三是预算编制需要建立在行政事业单位发展需求的基础上，且需要保证预算的适度弹性，这样才可保证预算的科学性。四是在单位推进全面预算管理，转变财务预算编制模式，进行科学的深度分析，确保预算指标的科学性和合理性。
（2）实施预算管理信息化建设。行政事业单位预算编制管理要向纵深发展。不仅要对正常的工作需求和项目需求制定预算，还要将重大公共服务项目的资金使用也纳入预算管理。在实际预算管理过程中，要加大对“大数据”的利用，搭建信息平台，确保上下级的有效沟通，及时畅通共享信息数据，通过对数据的分析预测，对某些项目预算进行滚动编制。在保证公共服务职能落实到位的同时，减少浪费，节约项目资金。 （3）提高预算管理执行力。行政事业单位财务管理中最重要的一个环节是财务预算的执行和控制，如果执行力度不高，会使预算执行情况和年初预算有着很大偏差，难以提升工作效益。因此，要加强预算管理在资金使用方面的执行和控制力度。一是在单位内部建立预算执行管理机制，对单位各职能部门的财务预算指标进行合理的配置，实行“三重一大”制度，对重大财务收支实行集体决策和理财小组联签，对照资金用途，做到专款专用，加大财务预算的执行力度 。二是重视预算管理工作，强化各职能部门对于预算指标的落实力度，保证各级预算目标实现，促进其预算执行能力的提升。三是结合经费使用情况，加大对项目支出的绩效管理，对未申报且效益指标较低的项目，不分配相应的项目资金，对项目支出超预算情况进行监管，降低单位内部财务管理风险。
（4） 加大考核监督力度。预算管理和单位各项工作都息息相关，在完成工作目标的同时，要积极建立健全预算考核监督制度，全方位管理，促进更好的落实预算管理，加大预算资金的有效运转和执行，使预算资金的职能充分发挥的同时也要保证预算资金执行的科学性和规范性。一是积极对各职能部门的预算编制执行情况进行监控与管理，对发现的问题要及时更正，确保各项财务预算工作的有效性以及真实性。二是提高预算工作的监管力度，做好行政事业单位财务预算管理的透明度，接受群众监督，提升群众对政府单位的信任感。三是加强单位内部控制制度建设，不仅要事后审计，更需要事前、事中的预防性控制，对单位预算进行全方位管理监督，促进预算管理的科学性和前瞻性，进一步推动预算管理健康发展。
四、结论
综上所述，在提高行政事业单位预算编制科学性基础上，加强执行力度、完善监督考核机制，对预算管理工作有着积极的促进作用。针对改革发展的新要求和新形势，加强实践，不斷提高加强行政事业单位预算管理水平，保证行政事业单位持续健康发展。
参考文献
[1]门瑞.财务预算管理在行政事业单位中的问题和对策[J]时代金融，2018（5）：182+185
[2]丁剑.行政事业单位财务预算管理研究[J]现代经济信息，2017（34）：132-133
[3]王军.简述行政事业单位财务预算管理中的问题及解决方法[J]中国乡镇企业会计，2018（11）：71-72
[4]韩晶.探索新常态背景下行政事业单位财务预算管理存在的问题及措施[J]纳税，2017（36）：49+52