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我国国有商业银行和股份制商业银行的效率水平存在结构性差别,且依次递增。商业银行产权制度的本质是追求“共同产权”的最大化并进行合理的界定和分配,商业银行“契约性质”的特殊性要求保持银行管理层对“共同产权”相当比例的控制,起码对银行管理层激励的力度比一般企业要大。我国国有银行和股份制银行产权制度的差别,尤其是激励力度的差距导致了两类银行管理层经营行为的根本区别;而国有银行承担的政策性负担从外部放大了产权劣效应。国有银行管理者追求规模最大化、尤其是信贷规模最大化的行为虽然实现了自身效用最大化,但造成了隐性交易成