论文部分内容阅读
摘要：为进一步深入加大治理商业贿赂潜规则工作力度，我办围绕重点工程建设管理工作，分析工程建设领域商业贿赂潜规则的基本表现形式，并对工程建设领域商业贿赂潜规则的治理提出建议。
关键词：工程建设；商业贿赂；治理
为进一步深入加大治理商业贿赂潜规则工作力度，我办在镇治理商业贿赂领导小组领导下，结合本办岗位职能，围绕重点工程建设管理工作，抓好多种途径对职工进行宣传教育，落实“自查自找”，对重要工作岗位、工作环节、廉政制度执行等情况进行了自查，坚持标本兼治、源头预防，建立健全防治商业贿赂的长效机制，常抓不懈，扎扎实实地开展了治理商业贿赂专项工作，取得了一定成效。现就工程建设领域商业贿赂潜规则问题浅析如下：
一、工程建设领域商业贿赂潜规则的基本表现形式
工程建设领域发生的商业贿赂存在于工程建设项目的立项审批、规划设计、施工许可、施工图设计、招投标、土建、建材及设备采购、资金拨付、工程监理和质检验收等重要阶段和重点环节，主要表现为：
1、在工程的立项、规划设计、施工许可等环节。政府建设行政主管部门、计划和规划等部门的某些工作人员，利用工程立项审批权、规划设计审批权和施工许可权，索取或收受设计单位、建设单位或开发商的贿赂。
2、在施工图设计环节。目前设计市场挺红火的，设计单位实际跟施工单位没有什么两样，要揽活就要争取到施工图的设计，就要公关。最核心的问题是在设计当中，建设单位的主管人员由于得了好处，在施工图的设计上跟设计单位达成了默契，指定建筑材料设备，在设计中固定，施工过程当中，就按照这个图来进行施工。
3、在工程的招投标环节。一方面，施工企业在激烈的行业竞争中，为了达到承揽工程项目的目的，把行贿作为在竞争中取胜的唯一手段，腐蚀拉拢工程管理人员和技术人 员。另一方面，工程建设单位或主管部门的个别负责人，为了达到为他人谋取利益，收受贿赂的目的，采用肢解工程、化整为零的方式规避招标，从而通过议标的方式自己指定施工企业，或者在招标过程中将标底泄露给“内定”的竞标者，使其得以承接工程。
4、在土建工程施工环节。土建工程最难把握的主要是土方的问题。挖土方量和回填土方量是很难算的，地质的条件不一样，挖的时候，有的省劲一点，有的费劲一点，最容易出问题的是挖的时候多报土方，回填时少报土方。工程管理人员由于收了一点好处，睁一只眼闭一只眼，国有的资金就这样流向了个人的腰包。
5、在建材及设备采购环节。一些建设工程负责人、工程或技术管理人员在大宗原材料和大型设备(甲供材料)采购过程中，利用手中的物资采购权，大肆索取或收受材料或设备供应商的贿赂。
4、在建设资金拨付环节。一些工程资金管理人员，利用建设项目资金结算权，吃拿卡要，索贿受贿。有些建设工程管理人员利用职务之便，虚列、追加工程量，从而大幅追加工程预算造价，从中侵吞建设资金或接受施工企业贿赂。
6、在工程监理环节。一方面，监理企业为取得工程建设项目的监理权，而向工程建设单位负责人行贿。另一方面，监理人员对工程施工过程中的质量、技术等问题不严格把关，从而接受施工企业的贿赂。
7、在工程质检验收环节。建设工程质量检验部门利用质检验收权，大肆收受贿赂，从而为施工企业大开绿灯。
二、工程建设领域商业贿赂潜规则治理的建议
要有效预防工程建设领域商业贿赂的发生，除加大行业监管力度外，还必须注重行业制度建设，加强自身业务素质，确保工程建设领域健康有序的发展。我办在不断加强自身建设的同时，认真做好专项治理每个阶段工作，从大局出发，着眼长远，建立治理商业贿赂潜规则的长效机制。
1、加强自身建设，提高业务素质。一要高度重视，加强领导，始终将学习教育工作摆在防治商业贿赂工作的首要位置，始终将商业贿赂专项治理工作当作党风廉政建设和反腐败工作的头等大事抓紧抓实。二要把学习教育贯穿始终，深入学习中央、省、市关于治理商业贿赂的文件和领导讲话精神，学习“八荣八耻”，增强学习的系统性和实效性，加强党员、领导人员和广大职工的思想建设，增强廉洁自律意识，提高抵御腐败的能力。三要进一步建立和完善规章制度，规范和优化设计、质量监督等方面服务流程，将商业贿赂治理落到实处，全面实现治理商业贿赂专项工作的目标。
2、加强工程建设领域的防治商业贿赂制度建设。根据公平、公开、公正的原则，建立健全工作制度，强化监督制约机制，依靠制度预防商业贿赂犯罪。
一是加强制度建设。通过自查自纠、分析排查、健全制度，完善各个环节的制度规定，增强抵制商业贿赂的规定，形成强有力的内部控制和约束机制。进一步推进廉政工程建设，坚持把廉政建设作为工程建设、项目管理的一项重要内容，纳入到工程建设的运作体系，从工程的组织领导、操作实施到资金运作、竣工验收，都被纳入到廉政监督的范围。
二是守好龙门，严把五关。严把工程项目设计勘察关、概算预算关、工程招投标关、现场施工管理关和工程竣工结算关，建立和健全内部监督约束机制。①把好设计勘察关。按照市工程行政主管部门和镇委、镇政府的要求，对工程设计勘察进行公开招标或政府采购，各设计勘察单位必须进行信用手册等资格审查后才能纳入招标或采购对象范围；②把好概算预算关。参照市建设工程财政立项的做法，对所有工程实行立项论证的基础上，进行投资评估及初步概算编制，并经过反复论证，不虚增虚减项目，对各项概算费用反复审核后，统一进行财政预算立项，立项后工程建设原则上不能超出预算范围；③把好工程招标关。严格按建设行政主管部门有关规定，贯彻落实《招投标法》等法律法规和招投标规范性文件，进行工程施工招投标程序，同时，严格执行东府办[2009]191号文件要求，凡投资500万以上建设工程均在市交易中心进行招标；④把好现场施工管理关。从工程报建、初步设计审查、施工图审查、监理合同和档案归档等环节，制定虎门镇重点工程建设办公室工程变更管理、现场签证、质量安全检测、进度款审核运作流程图，依据流程图推进工程现场管理的规范化；⑤把好工程竣工结算关。我们对工程竣工验收结算制定一系列的细化规定和程序，并统一规定所有工程结算须由工程建设单位、设计单位、财政投资审核中心、质检单位共同进行。
三是狠抓资金使用环节。为保证各项工程建设资金合理、及时、足额地使用到工程建设上，我办严格按制度规定和工程预算、进度、合同、程序进行资金拨付调度。
四是建立完善权力运行的约束机制。我办切实加大了对财务、项目建设等重要岗位和敏感环节控制力度，防止以权谋私问题的发生。
五是结合我镇实际建立完善各项工作制度和领导干部及有关岗位工作人员的行为规范，建立健全相关工作制度和岗位工作人员的职业道德及纪律约束机制，建立完善科学民主的决策程序和内部制约机制。
六是建立完善制度执行的监管机制。定期不定期地对制度执行情况开展监督检查，对制度执行情况实施制度化的有效管理和监督，以及时发现问题、及时教育提醒和及时查处纠正。
作者简介：
邓荫辉(1983.11.14)，身份证号：441900198311141555，男，汉族，广东东莞人，2006年7月毕业于西南大学，公共事业管理专业，大学本科，现主要从事工程管理的工作。
关键词：工程建设；商业贿赂；治理
为进一步深入加大治理商业贿赂潜规则工作力度，我办在镇治理商业贿赂领导小组领导下，结合本办岗位职能，围绕重点工程建设管理工作，抓好多种途径对职工进行宣传教育，落实“自查自找”，对重要工作岗位、工作环节、廉政制度执行等情况进行了自查，坚持标本兼治、源头预防，建立健全防治商业贿赂的长效机制，常抓不懈，扎扎实实地开展了治理商业贿赂专项工作，取得了一定成效。现就工程建设领域商业贿赂潜规则问题浅析如下：
一、工程建设领域商业贿赂潜规则的基本表现形式
工程建设领域发生的商业贿赂存在于工程建设项目的立项审批、规划设计、施工许可、施工图设计、招投标、土建、建材及设备采购、资金拨付、工程监理和质检验收等重要阶段和重点环节，主要表现为：
1、在工程的立项、规划设计、施工许可等环节。政府建设行政主管部门、计划和规划等部门的某些工作人员，利用工程立项审批权、规划设计审批权和施工许可权，索取或收受设计单位、建设单位或开发商的贿赂。
2、在施工图设计环节。目前设计市场挺红火的，设计单位实际跟施工单位没有什么两样，要揽活就要争取到施工图的设计，就要公关。最核心的问题是在设计当中，建设单位的主管人员由于得了好处，在施工图的设计上跟设计单位达成了默契，指定建筑材料设备，在设计中固定，施工过程当中，就按照这个图来进行施工。
3、在工程的招投标环节。一方面，施工企业在激烈的行业竞争中，为了达到承揽工程项目的目的，把行贿作为在竞争中取胜的唯一手段，腐蚀拉拢工程管理人员和技术人 员。另一方面，工程建设单位或主管部门的个别负责人，为了达到为他人谋取利益，收受贿赂的目的，采用肢解工程、化整为零的方式规避招标，从而通过议标的方式自己指定施工企业，或者在招标过程中将标底泄露给“内定”的竞标者，使其得以承接工程。
4、在土建工程施工环节。土建工程最难把握的主要是土方的问题。挖土方量和回填土方量是很难算的，地质的条件不一样，挖的时候，有的省劲一点，有的费劲一点，最容易出问题的是挖的时候多报土方，回填时少报土方。工程管理人员由于收了一点好处，睁一只眼闭一只眼，国有的资金就这样流向了个人的腰包。
5、在建材及设备采购环节。一些建设工程负责人、工程或技术管理人员在大宗原材料和大型设备(甲供材料)采购过程中，利用手中的物资采购权，大肆索取或收受材料或设备供应商的贿赂。
4、在建设资金拨付环节。一些工程资金管理人员，利用建设项目资金结算权，吃拿卡要，索贿受贿。有些建设工程管理人员利用职务之便，虚列、追加工程量，从而大幅追加工程预算造价，从中侵吞建设资金或接受施工企业贿赂。
6、在工程监理环节。一方面，监理企业为取得工程建设项目的监理权，而向工程建设单位负责人行贿。另一方面，监理人员对工程施工过程中的质量、技术等问题不严格把关，从而接受施工企业的贿赂。
7、在工程质检验收环节。建设工程质量检验部门利用质检验收权，大肆收受贿赂，从而为施工企业大开绿灯。
二、工程建设领域商业贿赂潜规则治理的建议
要有效预防工程建设领域商业贿赂的发生，除加大行业监管力度外，还必须注重行业制度建设，加强自身业务素质，确保工程建设领域健康有序的发展。我办在不断加强自身建设的同时，认真做好专项治理每个阶段工作，从大局出发，着眼长远，建立治理商业贿赂潜规则的长效机制。
1、加强自身建设，提高业务素质。一要高度重视，加强领导，始终将学习教育工作摆在防治商业贿赂工作的首要位置，始终将商业贿赂专项治理工作当作党风廉政建设和反腐败工作的头等大事抓紧抓实。二要把学习教育贯穿始终，深入学习中央、省、市关于治理商业贿赂的文件和领导讲话精神，学习“八荣八耻”，增强学习的系统性和实效性，加强党员、领导人员和广大职工的思想建设，增强廉洁自律意识，提高抵御腐败的能力。三要进一步建立和完善规章制度，规范和优化设计、质量监督等方面服务流程，将商业贿赂治理落到实处，全面实现治理商业贿赂专项工作的目标。
2、加强工程建设领域的防治商业贿赂制度建设。根据公平、公开、公正的原则，建立健全工作制度，强化监督制约机制，依靠制度预防商业贿赂犯罪。
一是加强制度建设。通过自查自纠、分析排查、健全制度，完善各个环节的制度规定，增强抵制商业贿赂的规定，形成强有力的内部控制和约束机制。进一步推进廉政工程建设，坚持把廉政建设作为工程建设、项目管理的一项重要内容，纳入到工程建设的运作体系，从工程的组织领导、操作实施到资金运作、竣工验收，都被纳入到廉政监督的范围。
二是守好龙门，严把五关。严把工程项目设计勘察关、概算预算关、工程招投标关、现场施工管理关和工程竣工结算关，建立和健全内部监督约束机制。①把好设计勘察关。按照市工程行政主管部门和镇委、镇政府的要求，对工程设计勘察进行公开招标或政府采购，各设计勘察单位必须进行信用手册等资格审查后才能纳入招标或采购对象范围；②把好概算预算关。参照市建设工程财政立项的做法，对所有工程实行立项论证的基础上，进行投资评估及初步概算编制，并经过反复论证，不虚增虚减项目，对各项概算费用反复审核后，统一进行财政预算立项，立项后工程建设原则上不能超出预算范围；③把好工程招标关。严格按建设行政主管部门有关规定，贯彻落实《招投标法》等法律法规和招投标规范性文件，进行工程施工招投标程序，同时，严格执行东府办[2009]191号文件要求，凡投资500万以上建设工程均在市交易中心进行招标；④把好现场施工管理关。从工程报建、初步设计审查、施工图审查、监理合同和档案归档等环节，制定虎门镇重点工程建设办公室工程变更管理、现场签证、质量安全检测、进度款审核运作流程图，依据流程图推进工程现场管理的规范化；⑤把好工程竣工结算关。我们对工程竣工验收结算制定一系列的细化规定和程序，并统一规定所有工程结算须由工程建设单位、设计单位、财政投资审核中心、质检单位共同进行。
三是狠抓资金使用环节。为保证各项工程建设资金合理、及时、足额地使用到工程建设上，我办严格按制度规定和工程预算、进度、合同、程序进行资金拨付调度。
四是建立完善权力运行的约束机制。我办切实加大了对财务、项目建设等重要岗位和敏感环节控制力度，防止以权谋私问题的发生。
五是结合我镇实际建立完善各项工作制度和领导干部及有关岗位工作人员的行为规范，建立健全相关工作制度和岗位工作人员的职业道德及纪律约束机制，建立完善科学民主的决策程序和内部制约机制。
六是建立完善制度执行的监管机制。定期不定期地对制度执行情况开展监督检查，对制度执行情况实施制度化的有效管理和监督，以及时发现问题、及时教育提醒和及时查处纠正。
作者简介：
邓荫辉(1983.11.14)，身份证号：441900198311141555，男，汉族，广东东莞人，2006年7月毕业于西南大学，公共事业管理专业，大学本科，现主要从事工程管理的工作。