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江苏经济、文化相对发达，人地矛盾比较突出。乡镇总人口为5194．66万人，占全省总人口的69．83％，从业人员2709．18万人，占农村家庭成员的52．50％，其中从事第一、二、三产业的人口分别为1501．01万人、695．21万人、509．16万人。农村人力资源潜能的发挥，成为加快社会主义市场经济发展的重要条件。江苏深化农村经济体制改革取向选择和政策适应，就是以土地使用制度、投资体制改革和产业结构调整为重点，加强城乡之间的融通。与此同时，以放宽农村人口迁入城镇限制为突破口，深化户籍制度改革，运用市场机制