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林业制度的优劣关系到林业资源的发展，而林业制度的实施又是各相关利益主体进行博弈的过程。在林业制度变迁的主体中，林业部门代表着国家政府行使着权力，在制度变迁的过程中处于主导地位；而作为林业资源发展的主体（广大的农户）在林业制度的变迁中却处于弱势地位。为解决私人主体利益与国家主体利益的冲突，国家主管部门应在林业政策方面除给林农必要的持扶外，更重要的是依靠市场调节，实现林农的自主经营，间接达到优化环境的社会目的。