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【摘要】中国东西部发展差距的扩大已成为21世纪中国经济持续、快速、健康发展的一个突出矛盾。中国西部地区经济发展面临着诸多不利因素，而生态环境破坏严重、资源开发利用不合理是造成西部地区贫困落后最直接、最根本的原因。要突破环境、资源两个瓶颈因素的制约，实现西部地区经济和社会的大发展，应该形成一种以计划为主导、以市场为基础的新型计划与市场关系。本文就西部地区的资源开发利用问题、生态环境恶化及其成因进行了评估和分析，对环境、资源与西部现代经济发展的关系进行阐述，重点提出并论述了西部地区的发展策略：自然资源资产化，经济发展绿色化，产业结构优化及开放开发一体化。
【关键词】生态环境资源经济发展战略
一、前言
举世瞩目的中国西部大开发战略自制定并得到大规模的实施以来，至今已6年有余，取得的成就世人有目共睹。在欢欣鼓舞之余，经济学界的专家、学者和社会各界人士注意到西部开发过程中依然面临不少困扰和隐忧，诸多因素使得资源的大量集聚和投入没有得到应有的产出和回报，西部与东部地区的差距不仅没能缩小，反而有增大的趋势。关于西部未来的发展思路和方向更是众说纷纭、千姿百态。在众多致贫的因素中，笔者认为西部地区生态环境的恶化、对资源的不当开发利用是导致西部地区贫穷落后的最根本、最直接的原因。为此，本文特就西部地区的资源开发利用、生态环境恶化状况作出评估和分析，对环境、资源与西部现代经济发展的关系进行阐述，提出相应的发展策略，希望能对今后的西部大开发工作有所启迪。
二、西部地区生态环境问题及其成因
中国西部地区是长江、黄河等大江大河的发源地、中东部地区的生态环境屏障，其变化直接影响到我国经济发展与社会安定。总体而言，西部地区生态脆弱，其中宁夏、西藏、青海、甘肃和贵州是全国生态最脆弱的五个省区。西部农村贫困人口多，与生态环境差互为因果。西部农村贫困人口90％以上生活在生态环境比较恶劣的地区，西部地区每100个贫困县中有75个为生态脆弱县。
1、缺水形势严峻
水一直是西部开发过程中生态建设的首要条件。从总体上看，除四川盆地、广西和零星地区，西部大部分地区严重缺水。西南地区是中国水资源富集区，但山高谷深，缺少水利设施，河水利用难度非常大。在西北干旱和半干旱地区，年降水量在200毫米左右，多年年平均蒸发量超过1200毫米，生态需水量很大，可供利用的水资源少，水资源供需矛盾突出。在气候干旱和人口增长的压力下，不少湖泊水位降低，水面缩小，河流干涸断流。造成这种状况的人为因素不容忽视：流域水资源利用缺乏统一管理，经济用水严重挤占生态用水，造成生态环境的严重恶化。黄河中上游水资源利用粗放、水资源浪费严重。灌溉采用自流式大水漫灌，在高蒸发量的自然条件下，不但加剧了水资源的供需矛盾，而且还带来了大面积次生土地盐碱化等环境问题。
2、植被破坏严重
自然条件恶劣，人口持续增长和资源开发力度的加大使植被锐减。西部植被破坏主要表现在两方面：森林面积的急剧减少和草场退化。
森林具有涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气和维持生物多样性等功能。国家林业局2003年的森林资源清查结果显示，中国森林资源结构严重失调、分布严重不均。西部森林覆盖率9．08％，约为东部11省区的三分之一，其中西北5省区仅为3．34％，青海、新疆两省区情况尤其突出。
由于长时期以来对森林在生态环境中所起的重要作用缺乏认识，导致森林的滥伐与破坏。西部地区森林资源锐减，质量下降，导致生态环境恶化，生物多样性受到破坏。森林生态系统调节能力减弱，森林病虫害面积逐年增加。森林的水源涵养功能以及防蚀固沙作用受到很大削弱。长江中上游流域的森林覆盖率锐减，水土流失和生态环境严重破坏，成为1998年长江发生历史上罕见特大洪水的重要原因之一。
中国84．4％的草地分布在西部，它不仅是中国面积最大的绿色生态屏障和牧民赖以生存的基本生产资料，也是少数民族的主要聚居区。然而，令人忧虑的是西部草地面临着牧草资源匮乏，生物多样性减少，杂草入侵，草地生产能力下降，草地退化等严重问题。西北地区的草地退化率大大高于全国平均水平，宁夏草地退化高达97．37％，陕西为58．55％，甘肃为45．17％，西藏为30．36％。
3、荒漠化加剧
中国荒漠化(即水土流失、沙漠化和石漠化)基本集中在西部。中国西部最严重的生态环境问题面积高达262．2万平方公里，占国土面积的27．3％，而且每年在以2460平方公里的速度扩展。荒漠化每年造成的直接经济损失达540亿元，占全球荒漠化造成经济损失额的15．5％。石漠化主要分布在西南贵州、广西、云南及其周边地区，正在以平均每年约2500平方公里的速度迅速扩展，其发展速度及危害甚至超过西北的沙漠化。
中国是世界上水土流失最为严重的国家之一，在全国367万平方公里的水土流失面积中，西部约占80％。黄河流域上游的黄土高原，水土流失面积达45万平方公里，青海省水土流失面积占全省面积的46．32％，陕西省为66％，而甘肃省的比例竟高达86％；四川西部地区的水土流失面积已达11万平方公里，占了整个长江流域水土流失面积的20％，由于缺乏植被的保护，滑坡和泥石流等自然灾害相当严重。
严重的水土流失不仅造成大片宝贵的土地资源丢失，土壤有机质下降，流失区内群众生活的贫困，而且使河床升高，湖泊、水库淤积，洪水泛滥，威胁中下游社会经济的发展。而沙尘暴自20世纪90年代初开始回升，90年代旱灾和洪涝灾害的发生频率分别比80年代增长了7．5％和49％，全国每年有1500公里铁路、3万公里公路、5万公里灌渠因风沙危害而受到不同程度破坏。
土地荒漠化的原因除了自然环境因素外，人类的不合理经济行为也是重要原因。该区生活燃料的缺乏导致的对植被的砍伐破坏，草场的过度开垦和牲畜的过度放牧，导致土地生产力的加速衰退，加剧了土地的沙漠化。
4、环境污染严重
(1)工业污染。在长期以来形成的国内分工格局中，西部地区工业结构很不合理，其特征之一是“资源高消耗、污染高排放”。同时，因为水资源短缺，水环境的承载能力有限，再加上城市污水处理设施建设严重滞后，城市河流污染严重。西部地区单位附加值的污染排放量比东部地区高出1至5倍，也大大高于全国平均水平。2002年，西部地区GDP和工业增加值分别占全国的18％和15％，但其排放的工业废气、二氧化硫分别占全国的24％和30％。大部分工业集中在少数坐落于山间盆地和谷地的中心城市，受特殊地形的影响，环境污染尤为突出。据国家环保总局2000年对全国47个环保重点城市排序，西部有5个城市空气污染进入前10位。
(2)西部大开发，环境面临更严峻的考验。随着西部大开 发的深入，西部更加陷入经济高速发展和保护生态环境的矛盾之中，难以寻求到二者的均衡点。以“高投入、高消费、高排放、低效益”为特征，以牺牲生态环境为代价的粗放式经济模式，在实现经济快速增长的同时，造成了西部生态环境的总体恶化，近年来每年因生态环境破坏造成的直接经济损失达1500亿元，占当地同期国内生产总值的13％。
(3)生态侵略，环境污染加剧。值得注意的是，近年来，东部沿海发达地区在加快调整产业结构和产品结构，进一步发展高科技新兴产业的同时，在经济利益的驱使下，某些企业也把一批相对落后、污染环境、低附加值的夕阳产业先后在西部落户生根，西部地区面临着遭受生态侵略的可能。在西部促进经济发展的同时，土地、矿产、森林、水等资源以及能源的消耗必然加快，从而形成新的环境压力。
5、保护生态环境工作中存在的不足
中国环境保护总局副局长张力军介绍，西部大开发5年来，中国政府在西部地区生态保护的投入达1100亿元人民币，对改进当地的生态环境质量，促进经济发展起到了明显作用。但是，许多关键问题未得到提前解决：(1)生态环境建设的重点选择有一定的失误，忽视了工业化和城市化过程中的生态环境治理问题，在数量生态与质量生态问题上没有作出的选择。(2)区域生态环境的差异性被忽视，但未在政策和对策上对东、西部地区加以区别。(3)许多地方的退耕还林还草工作对生态环境有负面影响。(4)在制定一些城市规划时，违背了科学原理。(5)未处理好生存原则与生态原则的关系。(6)生态环境建设的投入成本过高，效果太差。
三、西部大开发的战略选择
随着时间的推移，在日益激烈的国内外竞争中，西部地区在自然资源方面所具有的比较优势将会日益削弱，而环境、资金、信息、技术、人才和制度创新等处于劣势的因素，其对西部地区的经济增长和社会发展的制约作用却会日益突出。中国西部更加贫困化、边缘化的风险日益增加。因此，大力发展西部经济、实现追赶目标应该形成一种以计划为主导、以市场为基础的新型计划与市场关系，在充分利用市场机制之前，首先需要有政府强力参与的大规模治理计划和相应的治理工程。
1、自然资源资产化
将自然资源实行资产化管理，是近年来资源管理的一个途径。所谓自然资源的资产化管理，就是按照经济规律对资源的开发利用、生产和再生产进行管理。这样可以有效地避免西部地区自然资源的浪费和破坏，实现资源资产的保值和增值，达到资源资产收益的最大化。要达到这一目标，具体要解决好以下几个问题：自然资源的概念界定与产权明晰；自然资源的核算与价值评估；自然资源的交易与转让；科学开发西部资源，促进西部经济可持续发展。
西部地区必须打破传统的资源观，树立持续利用资源的思想，尽快建立起资源的核算与管理体系；运用现代化的信息手段，随时对资源进行综合勘查和评价，掌握资源的存量与流量。了解资源的现状与破坏程度，为资源的科学开发与管理提供依据；健全和规范相关的法律交易、转让制度，配合经济手段，实现自然资源生产与再生产的良性循环。
2、经济发展绿色化
经济发展绿色化是指将发展建立在环境、社会等可持续的基础上，即把大开发与环境保护有机结合，超越粗放型农业和大规模污染阶段，建立环境友好型经济体系。绿色经济是以生态经济为基础，知识经济为主导的可持续发展的表现形式与形象体现。是环境保护与社会全面发展的物质载体。
二十一世纪人类发展的主题是绿色发展。绿色发展就是要避免或跨越“高消耗、高污染”“先污染后治理”、“先破坏后恢复”的传统经济发展模式，直接进入“绿色发展”阶段。发展西部绿色经济是推动西部开发与经济发展的龙头，是西部开发的现实选择，符合西部经济发展的客观要求。西部发展绿色经济有着得天独厚的资源优势；绿色经济有着广阔的发展前景；绿色经济具有比较强的经济拉动力。绿色经济发展通常从农业开始，逐步向其他产业渗透，绿色食品为核心形成绿色经济体系，这正是西部实现农业产业升级替代的机遇。
加快建设绿色西部，具体应采取以下措施：发展绿色经济列入绿色经营战略，进一步制定发展绿色经济规划和政策；加强科技创新、科技服务体系建设；全力推进绿色产业建设；切实加强生态建设；合理发展生态旅游；加强西部地区协调建设。
3、产业结构优化
西部地区产业结构落后，已严重阻碍了经济的发展，要实现产业结构的优化和升级，主要应抓好以下几方面：首先，产业发展特色化。纵观全球经济大势，凡现代化先行的国家、地区，其产业结构和经济体系无一不具备自己鲜明的特色。特色经济所依托的西部特色产业通常是指西部地区具有较强资源禀赋优势和一定竞争优势的产业。其次，建立以“生态工业”为核心的工业化推进模式，实现产业结构优化升级。西部地区的产业结构和区域资源环境存在着互动的关系。改变以煤为主的能源结构和以重化工为主的工业结构，培育“生态型”、“环境友好型”的非农产业体系已刻不容缓。在大力培育新兴产业和高科技产业，建立富有竞争优势的特色产业的同时，要加快对传统工业的改造。再次，合理配置地区资源，形成具有自身特色的主导产业，进一步创立具备相当号召力的知名品牌，打破所有制、隶属关系和地域界限，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大型企业集团。围绕主导产业的发展，鼓励争创名牌，积极支持名牌产品的不断创新和系列化生产，优化产品结构。
4．开放开发一体化
中国加入WTO后整个经济生活的国际化进程日益加速，西部大开发需要放到经济全球化的背景中考虑。为迎接全球化带来的挑战，西部应树立新的更高层次的开放观念，加速建立开放型经济体制和机制，形成对内对外两种开放，利用国内国外两种资源和两种市场的开发开放格局。具体措施如下：第一，不断优化投资环境。更新观念和思路，动员社会各方面力量，加快基础设施的建设，加强生态环境的保护。同时，加强“软件”要素的培育，形成符合国际惯例的进出口管理体制、交易和合作规范、售后服务体系等。第二，加大对外开放力度，优先发展与周边国家的区域经济合作。进一步放宽外商在西部投资、西部地区海外融资的限制；采取更有力的措施进行国际合作，扩大对外贸易、科技交流、经济合作。积极发展与毗邻的东南亚、南亚和中亚的区域经济合作，迅速占领这些国家巨大的市场，积极参与国际经济大循环，促进睦邻友好关系的发展。第三，加强与中国东部地区的经贸交流，实现中国东西部合作与中外经济合作的联动发展。第四，将西部旅游业打造成对外经济交流合作的一个窗口。旅游业已成为世界第一大产业，拥有世界级旅游精品的西部地区显然大有作为。旅游业是西部促进生态环境保护与经济发展的双赢产业，更是扩大对外开放的先导产业。应全面科学的统计和分析，为旅游资源的合理开发和科学布局提供可靠依据；加强景点建设、开发新的旅游产品(项目)、提高旅游接待能力、进一步改善交通运输条件外；加大营销及对外宣传力度，加强旅游管理和队伍建设，提高旅游从业人员素质和服务质量，改善旅游环境与市场秩序，使西部旅游更有吸引力、竞争力。
四、结束语
综上所述，西部大开发是一项宏大的系统工程，更是任重而道远的艰巨历史任务，它需要我们每一位西部开发中的决策者、建设者排除各种困扰，抖擞起百倍的精神，全力以赴地投入到这场建设中来。
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【关键词】生态环境资源经济发展战略
一、前言
举世瞩目的中国西部大开发战略自制定并得到大规模的实施以来，至今已6年有余，取得的成就世人有目共睹。在欢欣鼓舞之余，经济学界的专家、学者和社会各界人士注意到西部开发过程中依然面临不少困扰和隐忧，诸多因素使得资源的大量集聚和投入没有得到应有的产出和回报，西部与东部地区的差距不仅没能缩小，反而有增大的趋势。关于西部未来的发展思路和方向更是众说纷纭、千姿百态。在众多致贫的因素中，笔者认为西部地区生态环境的恶化、对资源的不当开发利用是导致西部地区贫穷落后的最根本、最直接的原因。为此，本文特就西部地区的资源开发利用、生态环境恶化状况作出评估和分析，对环境、资源与西部现代经济发展的关系进行阐述，提出相应的发展策略，希望能对今后的西部大开发工作有所启迪。
二、西部地区生态环境问题及其成因
中国西部地区是长江、黄河等大江大河的发源地、中东部地区的生态环境屏障，其变化直接影响到我国经济发展与社会安定。总体而言，西部地区生态脆弱，其中宁夏、西藏、青海、甘肃和贵州是全国生态最脆弱的五个省区。西部农村贫困人口多，与生态环境差互为因果。西部农村贫困人口90％以上生活在生态环境比较恶劣的地区，西部地区每100个贫困县中有75个为生态脆弱县。
1、缺水形势严峻
水一直是西部开发过程中生态建设的首要条件。从总体上看，除四川盆地、广西和零星地区，西部大部分地区严重缺水。西南地区是中国水资源富集区，但山高谷深，缺少水利设施，河水利用难度非常大。在西北干旱和半干旱地区，年降水量在200毫米左右，多年年平均蒸发量超过1200毫米，生态需水量很大，可供利用的水资源少，水资源供需矛盾突出。在气候干旱和人口增长的压力下，不少湖泊水位降低，水面缩小，河流干涸断流。造成这种状况的人为因素不容忽视：流域水资源利用缺乏统一管理，经济用水严重挤占生态用水，造成生态环境的严重恶化。黄河中上游水资源利用粗放、水资源浪费严重。灌溉采用自流式大水漫灌，在高蒸发量的自然条件下，不但加剧了水资源的供需矛盾，而且还带来了大面积次生土地盐碱化等环境问题。
2、植被破坏严重
自然条件恶劣，人口持续增长和资源开发力度的加大使植被锐减。西部植被破坏主要表现在两方面：森林面积的急剧减少和草场退化。
森林具有涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气和维持生物多样性等功能。国家林业局2003年的森林资源清查结果显示，中国森林资源结构严重失调、分布严重不均。西部森林覆盖率9．08％，约为东部11省区的三分之一，其中西北5省区仅为3．34％，青海、新疆两省区情况尤其突出。
由于长时期以来对森林在生态环境中所起的重要作用缺乏认识，导致森林的滥伐与破坏。西部地区森林资源锐减，质量下降，导致生态环境恶化，生物多样性受到破坏。森林生态系统调节能力减弱，森林病虫害面积逐年增加。森林的水源涵养功能以及防蚀固沙作用受到很大削弱。长江中上游流域的森林覆盖率锐减，水土流失和生态环境严重破坏，成为1998年长江发生历史上罕见特大洪水的重要原因之一。
中国84．4％的草地分布在西部，它不仅是中国面积最大的绿色生态屏障和牧民赖以生存的基本生产资料，也是少数民族的主要聚居区。然而，令人忧虑的是西部草地面临着牧草资源匮乏，生物多样性减少，杂草入侵，草地生产能力下降，草地退化等严重问题。西北地区的草地退化率大大高于全国平均水平，宁夏草地退化高达97．37％，陕西为58．55％，甘肃为45．17％，西藏为30．36％。
3、荒漠化加剧
中国荒漠化(即水土流失、沙漠化和石漠化)基本集中在西部。中国西部最严重的生态环境问题面积高达262．2万平方公里，占国土面积的27．3％，而且每年在以2460平方公里的速度扩展。荒漠化每年造成的直接经济损失达540亿元，占全球荒漠化造成经济损失额的15．5％。石漠化主要分布在西南贵州、广西、云南及其周边地区，正在以平均每年约2500平方公里的速度迅速扩展，其发展速度及危害甚至超过西北的沙漠化。
中国是世界上水土流失最为严重的国家之一，在全国367万平方公里的水土流失面积中，西部约占80％。黄河流域上游的黄土高原，水土流失面积达45万平方公里，青海省水土流失面积占全省面积的46．32％，陕西省为66％，而甘肃省的比例竟高达86％；四川西部地区的水土流失面积已达11万平方公里，占了整个长江流域水土流失面积的20％，由于缺乏植被的保护，滑坡和泥石流等自然灾害相当严重。
严重的水土流失不仅造成大片宝贵的土地资源丢失，土壤有机质下降，流失区内群众生活的贫困，而且使河床升高，湖泊、水库淤积，洪水泛滥，威胁中下游社会经济的发展。而沙尘暴自20世纪90年代初开始回升，90年代旱灾和洪涝灾害的发生频率分别比80年代增长了7．5％和49％，全国每年有1500公里铁路、3万公里公路、5万公里灌渠因风沙危害而受到不同程度破坏。
土地荒漠化的原因除了自然环境因素外，人类的不合理经济行为也是重要原因。该区生活燃料的缺乏导致的对植被的砍伐破坏，草场的过度开垦和牲畜的过度放牧，导致土地生产力的加速衰退，加剧了土地的沙漠化。
4、环境污染严重
(1)工业污染。在长期以来形成的国内分工格局中，西部地区工业结构很不合理，其特征之一是“资源高消耗、污染高排放”。同时，因为水资源短缺，水环境的承载能力有限，再加上城市污水处理设施建设严重滞后，城市河流污染严重。西部地区单位附加值的污染排放量比东部地区高出1至5倍，也大大高于全国平均水平。2002年，西部地区GDP和工业增加值分别占全国的18％和15％，但其排放的工业废气、二氧化硫分别占全国的24％和30％。大部分工业集中在少数坐落于山间盆地和谷地的中心城市，受特殊地形的影响，环境污染尤为突出。据国家环保总局2000年对全国47个环保重点城市排序，西部有5个城市空气污染进入前10位。
(2)西部大开发，环境面临更严峻的考验。随着西部大开 发的深入，西部更加陷入经济高速发展和保护生态环境的矛盾之中，难以寻求到二者的均衡点。以“高投入、高消费、高排放、低效益”为特征，以牺牲生态环境为代价的粗放式经济模式，在实现经济快速增长的同时，造成了西部生态环境的总体恶化，近年来每年因生态环境破坏造成的直接经济损失达1500亿元，占当地同期国内生产总值的13％。
(3)生态侵略，环境污染加剧。值得注意的是，近年来，东部沿海发达地区在加快调整产业结构和产品结构，进一步发展高科技新兴产业的同时，在经济利益的驱使下，某些企业也把一批相对落后、污染环境、低附加值的夕阳产业先后在西部落户生根，西部地区面临着遭受生态侵略的可能。在西部促进经济发展的同时，土地、矿产、森林、水等资源以及能源的消耗必然加快，从而形成新的环境压力。
5、保护生态环境工作中存在的不足
中国环境保护总局副局长张力军介绍，西部大开发5年来，中国政府在西部地区生态保护的投入达1100亿元人民币，对改进当地的生态环境质量，促进经济发展起到了明显作用。但是，许多关键问题未得到提前解决：(1)生态环境建设的重点选择有一定的失误，忽视了工业化和城市化过程中的生态环境治理问题，在数量生态与质量生态问题上没有作出的选择。(2)区域生态环境的差异性被忽视，但未在政策和对策上对东、西部地区加以区别。(3)许多地方的退耕还林还草工作对生态环境有负面影响。(4)在制定一些城市规划时，违背了科学原理。(5)未处理好生存原则与生态原则的关系。(6)生态环境建设的投入成本过高，效果太差。
三、西部大开发的战略选择
随着时间的推移，在日益激烈的国内外竞争中，西部地区在自然资源方面所具有的比较优势将会日益削弱，而环境、资金、信息、技术、人才和制度创新等处于劣势的因素，其对西部地区的经济增长和社会发展的制约作用却会日益突出。中国西部更加贫困化、边缘化的风险日益增加。因此，大力发展西部经济、实现追赶目标应该形成一种以计划为主导、以市场为基础的新型计划与市场关系，在充分利用市场机制之前，首先需要有政府强力参与的大规模治理计划和相应的治理工程。
1、自然资源资产化
将自然资源实行资产化管理，是近年来资源管理的一个途径。所谓自然资源的资产化管理，就是按照经济规律对资源的开发利用、生产和再生产进行管理。这样可以有效地避免西部地区自然资源的浪费和破坏，实现资源资产的保值和增值，达到资源资产收益的最大化。要达到这一目标，具体要解决好以下几个问题：自然资源的概念界定与产权明晰；自然资源的核算与价值评估；自然资源的交易与转让；科学开发西部资源，促进西部经济可持续发展。
西部地区必须打破传统的资源观，树立持续利用资源的思想，尽快建立起资源的核算与管理体系；运用现代化的信息手段，随时对资源进行综合勘查和评价，掌握资源的存量与流量。了解资源的现状与破坏程度，为资源的科学开发与管理提供依据；健全和规范相关的法律交易、转让制度，配合经济手段，实现自然资源生产与再生产的良性循环。
2、经济发展绿色化
经济发展绿色化是指将发展建立在环境、社会等可持续的基础上，即把大开发与环境保护有机结合，超越粗放型农业和大规模污染阶段，建立环境友好型经济体系。绿色经济是以生态经济为基础，知识经济为主导的可持续发展的表现形式与形象体现。是环境保护与社会全面发展的物质载体。
二十一世纪人类发展的主题是绿色发展。绿色发展就是要避免或跨越“高消耗、高污染”“先污染后治理”、“先破坏后恢复”的传统经济发展模式，直接进入“绿色发展”阶段。发展西部绿色经济是推动西部开发与经济发展的龙头，是西部开发的现实选择，符合西部经济发展的客观要求。西部发展绿色经济有着得天独厚的资源优势；绿色经济有着广阔的发展前景；绿色经济具有比较强的经济拉动力。绿色经济发展通常从农业开始，逐步向其他产业渗透，绿色食品为核心形成绿色经济体系，这正是西部实现农业产业升级替代的机遇。
加快建设绿色西部，具体应采取以下措施：发展绿色经济列入绿色经营战略，进一步制定发展绿色经济规划和政策；加强科技创新、科技服务体系建设；全力推进绿色产业建设；切实加强生态建设；合理发展生态旅游；加强西部地区协调建设。
3、产业结构优化
西部地区产业结构落后，已严重阻碍了经济的发展，要实现产业结构的优化和升级，主要应抓好以下几方面：首先，产业发展特色化。纵观全球经济大势，凡现代化先行的国家、地区，其产业结构和经济体系无一不具备自己鲜明的特色。特色经济所依托的西部特色产业通常是指西部地区具有较强资源禀赋优势和一定竞争优势的产业。其次，建立以“生态工业”为核心的工业化推进模式，实现产业结构优化升级。西部地区的产业结构和区域资源环境存在着互动的关系。改变以煤为主的能源结构和以重化工为主的工业结构，培育“生态型”、“环境友好型”的非农产业体系已刻不容缓。在大力培育新兴产业和高科技产业，建立富有竞争优势的特色产业的同时，要加快对传统工业的改造。再次，合理配置地区资源，形成具有自身特色的主导产业，进一步创立具备相当号召力的知名品牌，打破所有制、隶属关系和地域界限，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大型企业集团。围绕主导产业的发展，鼓励争创名牌，积极支持名牌产品的不断创新和系列化生产，优化产品结构。
4．开放开发一体化
中国加入WTO后整个经济生活的国际化进程日益加速，西部大开发需要放到经济全球化的背景中考虑。为迎接全球化带来的挑战，西部应树立新的更高层次的开放观念，加速建立开放型经济体制和机制，形成对内对外两种开放，利用国内国外两种资源和两种市场的开发开放格局。具体措施如下：第一，不断优化投资环境。更新观念和思路，动员社会各方面力量，加快基础设施的建设，加强生态环境的保护。同时，加强“软件”要素的培育，形成符合国际惯例的进出口管理体制、交易和合作规范、售后服务体系等。第二，加大对外开放力度，优先发展与周边国家的区域经济合作。进一步放宽外商在西部投资、西部地区海外融资的限制；采取更有力的措施进行国际合作，扩大对外贸易、科技交流、经济合作。积极发展与毗邻的东南亚、南亚和中亚的区域经济合作，迅速占领这些国家巨大的市场，积极参与国际经济大循环，促进睦邻友好关系的发展。第三，加强与中国东部地区的经贸交流，实现中国东西部合作与中外经济合作的联动发展。第四，将西部旅游业打造成对外经济交流合作的一个窗口。旅游业已成为世界第一大产业，拥有世界级旅游精品的西部地区显然大有作为。旅游业是西部促进生态环境保护与经济发展的双赢产业，更是扩大对外开放的先导产业。应全面科学的统计和分析，为旅游资源的合理开发和科学布局提供可靠依据；加强景点建设、开发新的旅游产品(项目)、提高旅游接待能力、进一步改善交通运输条件外；加大营销及对外宣传力度，加强旅游管理和队伍建设，提高旅游从业人员素质和服务质量，改善旅游环境与市场秩序，使西部旅游更有吸引力、竞争力。
四、结束语
综上所述，西部大开发是一项宏大的系统工程，更是任重而道远的艰巨历史任务，它需要我们每一位西部开发中的决策者、建设者排除各种困扰，抖擞起百倍的精神，全力以赴地投入到这场建设中来。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。