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杨增新上任新疆总督时，面临看新疆复杂而严峻的政治军事形势，内忧外患：当时新疆政局动荡不安，伊犁革命和农民起义直接威胁着其政权的稳定，军队内部矛盾、民族矛盾和阶级矛盾等社会矛盾交集在一起；经济落后，财政出现严重的危机：沙俄和外蒙叛军接连侵犯新疆。为了稳固其统治。缓和社会矛盾，缓解财政危机，维护国家领土完整和国家主权，促进新疆社会的发展。杨增新实行“安内抗外”的军事策略。