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摘要：农村和农村经济的发展进入新阶段后，国家农村税费改革和减免农业税政策的实施，农村财务管理的对象与内容不断发生变化，农村财务的管理方式面临着改革与调整。无论农村集体经济方式和组织形式如何多样，农村集体资产的产权关系如何复杂，农村财务管理都必须从农村集体资金及其运行状况抓起，抓住了资金的管理，就抓住农村财务的“牛鼻子”，切实加强对农村集体的财务管理，创新、完善农村财务管理体制。
关键词：农村；財务管理；对策
中图分类号：F275文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）10-0190-01
随着农村改革的不断深化和完善，出现了许多不可忽视的新情况、新问题，这些问题和矛盾的焦点就集中体现在财务上。农村财务历来是基层人民群众普遍关心的热点问题，也是近年来群众集体上访，引起社会不稳定的根源之一。本文分析农村财务管理中存在的问题，提出了完善农村财务管理的对策和建议，与大家商榷。
一、农村财务管理中存在的问题
(一)会计队伍素质低，人员变动快
当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，还不能完全适应新会计法的要求，不能为经济决策提供依据。有不少村会计跟着村干部走，更换比较频繁，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。
(二)村级财务账簿凭证设置不全，账务处理欠规范
财务账簿设置不全。有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸封成包或扎成捆，变成了名符其实的“包包账”、“捆账”。没有按制度要求来设置会计科目。原始凭证不规范。开支没有正式发票，多以白条入账，并无经手人签章。而记账则是流水账，不能正确反映财务收支的情况。
(三)制度不完善，财务管理混乱
有的村没有财务管理制度。农村集体资产管理条例和村级财务制度规定，账款要分管。但是村干部包揽了会计、出纳之职，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”。现金管理制度执行不严。经费开支无专人审批，钱账不清、不符现象严重。
(四)集体资产管理不规范，流失严重
应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门揽储等不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户。
(五)少数村干部贪污、挪用集体资金现象严重
少数村干部本着“有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑支出是否必要。加上财会人员思想素质不高，对村干部的贪污挪用行为睁一只眼、闭一只眼，甚至直接参与贪污挪用等违法活动。
二、完善农村财务管理的对策和建议
随着农村经济体制改革的深化，客观上要求农村财务创新管理方式。现代财务管理学认为“企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心”。针对以上存在的问题，笔者提出如下对策和建议：
(一)整顿财会队伍，提高财会人员素质
一是县、乡有关主管部门应根据现阶段党在农村的各项政策，全面整顿农村的财会队伍。对于那些能够廉洁奉公、坚持原则、业务能力较强的财会人员，应给予适当奖励并且留用，对于那些不合格者应及时调整，对于违反财经纪律、贪污挪用公款的坚决予以清退，并且严肃处理。二是根据内部控制制度的相关规定，分设会计、出纳岗位，各负其责，做到管钱的不记账、记账的不管钱。有关领导要关心和支持财会人员的工作，加强农村会计人员的后续教育，及时组织学习新法规、新政策，使他们能更好地为农村经济发展服务。三是按照国家的有关规定，鼓励农村财会人员积极参加会计专业技术职称考评，逐步做到持证上岗，凭职称高低和工作量大小支付报酬，使我党的“三农”政策得到更好的贯彻落实，为建设新农村创造良好的环境。
(二)建立健全农村财务管理体制
一是取消村级会计记账、存款账户和会计档案保管权等，改村由村管为村由乡镇代管、村级记账为乡镇级代理记账，村级设立财务会计报账员，对村级集体资金实行乡管村用和村级报账制。二是对村级资金实行“统一”的管理制度，即统一财务管理、记账方法、会计凭证、会计账簿、会计报表、报账时间、财务公开时间和内容、会计工作档案等。三是对村级财务实行健全的管理制度，主要有开支报批制度、民主理财制度、财务公开制度、财务审批制度、专用票据管理制度、现金管理制度、定期报账制度、财务档案管理制度等。
(三)强化村级集体经济资金收入的管理
一是对村级经营性收入、发包及上交收入、投资净收益和其他经营性收入，实行源头控制、规范管理。使用财政部门统一印制的票据，由各村财务会计报账员负责办理收入，并在规定的时间内足额缴入乡镇统管存款账户。各村不得私设小金库，截留、挪用，否则，按有关规定严肃处理。二是对村内兴办公益事业筹集的专项资金，要严格按照有关规定，采取“一事一议”的办法，不得超过规定标准限额，所筹集资金要全额缴入乡镇统管存款账户，由乡镇统管会计分村记账，并对其收入和使用情况进行专项核算和具体反映。
(四)严格村级资金支出管理
一是实行年度财务预决算制度。每年年初，村级要坚持量入为出、留有余地、兼顾各方利益的原则，编制年度财务计划，年度终了，进行年终收益分配决算。二是强化财务审批制度。对于村级在农、林、工、商等各业生产经营过程中用于生产、服务、管理方面的支出，要实行经营性支出定额控制。三是实行总量控制。严格控制非经营性支出，如村干部报酬、办公经费等支出，坚持“量入为出、勤俭节约”的原则，从严控制。
(五)全面深化财务公开
一是建立健全财务公开制度，抓好规范和提高，进一步调整充实财务公开的方式和内容，规范公开的程序，保证公开的时限，提高财务公开的真实性、全面性和有效性，使财务公开成为管理农村财务的一项基本工作制度。二是建立健全财务公开工作责任制，明确相关部门的职责和管理权限，加强监督检查。
关键词：农村；財务管理；对策
中图分类号：F275文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）10-0190-01
随着农村改革的不断深化和完善，出现了许多不可忽视的新情况、新问题，这些问题和矛盾的焦点就集中体现在财务上。农村财务历来是基层人民群众普遍关心的热点问题，也是近年来群众集体上访，引起社会不稳定的根源之一。本文分析农村财务管理中存在的问题，提出了完善农村财务管理的对策和建议，与大家商榷。
一、农村财务管理中存在的问题
(一)会计队伍素质低，人员变动快
当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，还不能完全适应新会计法的要求，不能为经济决策提供依据。有不少村会计跟着村干部走，更换比较频繁，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。
(二)村级财务账簿凭证设置不全，账务处理欠规范
财务账簿设置不全。有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸封成包或扎成捆，变成了名符其实的“包包账”、“捆账”。没有按制度要求来设置会计科目。原始凭证不规范。开支没有正式发票，多以白条入账，并无经手人签章。而记账则是流水账，不能正确反映财务收支的情况。
(三)制度不完善，财务管理混乱
有的村没有财务管理制度。农村集体资产管理条例和村级财务制度规定，账款要分管。但是村干部包揽了会计、出纳之职，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”。现金管理制度执行不严。经费开支无专人审批，钱账不清、不符现象严重。
(四)集体资产管理不规范，流失严重
应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门揽储等不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户。
(五)少数村干部贪污、挪用集体资金现象严重
少数村干部本着“有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑支出是否必要。加上财会人员思想素质不高，对村干部的贪污挪用行为睁一只眼、闭一只眼，甚至直接参与贪污挪用等违法活动。
二、完善农村财务管理的对策和建议
随着农村经济体制改革的深化，客观上要求农村财务创新管理方式。现代财务管理学认为“企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心”。针对以上存在的问题，笔者提出如下对策和建议：
(一)整顿财会队伍，提高财会人员素质
一是县、乡有关主管部门应根据现阶段党在农村的各项政策，全面整顿农村的财会队伍。对于那些能够廉洁奉公、坚持原则、业务能力较强的财会人员，应给予适当奖励并且留用，对于那些不合格者应及时调整，对于违反财经纪律、贪污挪用公款的坚决予以清退，并且严肃处理。二是根据内部控制制度的相关规定，分设会计、出纳岗位，各负其责，做到管钱的不记账、记账的不管钱。有关领导要关心和支持财会人员的工作，加强农村会计人员的后续教育，及时组织学习新法规、新政策，使他们能更好地为农村经济发展服务。三是按照国家的有关规定，鼓励农村财会人员积极参加会计专业技术职称考评，逐步做到持证上岗，凭职称高低和工作量大小支付报酬，使我党的“三农”政策得到更好的贯彻落实，为建设新农村创造良好的环境。
(二)建立健全农村财务管理体制
一是取消村级会计记账、存款账户和会计档案保管权等，改村由村管为村由乡镇代管、村级记账为乡镇级代理记账，村级设立财务会计报账员，对村级集体资金实行乡管村用和村级报账制。二是对村级资金实行“统一”的管理制度，即统一财务管理、记账方法、会计凭证、会计账簿、会计报表、报账时间、财务公开时间和内容、会计工作档案等。三是对村级财务实行健全的管理制度，主要有开支报批制度、民主理财制度、财务公开制度、财务审批制度、专用票据管理制度、现金管理制度、定期报账制度、财务档案管理制度等。
(三)强化村级集体经济资金收入的管理
一是对村级经营性收入、发包及上交收入、投资净收益和其他经营性收入，实行源头控制、规范管理。使用财政部门统一印制的票据，由各村财务会计报账员负责办理收入，并在规定的时间内足额缴入乡镇统管存款账户。各村不得私设小金库，截留、挪用，否则，按有关规定严肃处理。二是对村内兴办公益事业筹集的专项资金，要严格按照有关规定，采取“一事一议”的办法，不得超过规定标准限额，所筹集资金要全额缴入乡镇统管存款账户，由乡镇统管会计分村记账，并对其收入和使用情况进行专项核算和具体反映。
(四)严格村级资金支出管理
一是实行年度财务预决算制度。每年年初，村级要坚持量入为出、留有余地、兼顾各方利益的原则，编制年度财务计划，年度终了，进行年终收益分配决算。二是强化财务审批制度。对于村级在农、林、工、商等各业生产经营过程中用于生产、服务、管理方面的支出，要实行经营性支出定额控制。三是实行总量控制。严格控制非经营性支出，如村干部报酬、办公经费等支出，坚持“量入为出、勤俭节约”的原则，从严控制。
(五)全面深化财务公开
一是建立健全财务公开制度，抓好规范和提高，进一步调整充实财务公开的方式和内容，规范公开的程序，保证公开的时限，提高财务公开的真实性、全面性和有效性，使财务公开成为管理农村财务的一项基本工作制度。二是建立健全财务公开工作责任制，明确相关部门的职责和管理权限，加强监督检查。