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草原禁牧、休牧、划区轮牧是合理利用草原的基本制度，是保护和恢复草原植被的有效措施。长期以来，为了适应社会经济发展的需要，新疆草原牧区人口不断增长，牲畜不断增多，人类不合理社会经济活动不断增强，加之自然的历史的原因以及特定地理位置和气候条件的制约，草原超载过牧，退化严重，生产力和牧草品质大幅度下降，效益低下．