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摘 要 在信息化主导的21世纪，良好的信息素质会给基层民警的工作带来极大的便利，工作效率可能会由此成几何倍数增长。本文将信息素质分为信息观、信息知识、信息能力三方面，通过问卷形式采集三方面数据，对数据进行统计，按照问卷结构分部分析，进而进行综合分析，呈现出基层民警信息素质现状。结合当前社会治安形势及基层民警的工作境遇，探讨基层民警信息素质现状出现的原因，为决策部门改进基层民警信息素质提供参考。
关键词 基层民警 信息素质 调查分析
基金项目：本文为2015年度大学生创新创业项目（院级）“基层民警信息素质调查分析”的项目研究结题论文，项目编号：201512213085X；指导老师：张玲玲，主持人：王天雨，组员：邓洪浩、臧伟、郑源铭。
作者简介：臧伟、王天雨、邓洪浩、郑源铭，南京森林警察学院信息技术系本科生。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.169
一、基层民警信息素质概述
（一） 国内外公安信息素质研究现状
早在上个世纪70年代，发达国家便迅速的制定出信息素质评价标准，并针对性的提出了信息素质教育改革方案，建立起自己的信息素质教育模式。而在国内，对信息素质的研究起步较晚，主要关注方向为信息素质教育及其体系的划分。
公安领域的学者在信息素质方面也有所涉猎：从中国知网数据来看，2002年至今共有25篇相关论文。其中有半数以上为分析公安院校的信息素质教育的现状及提出相关的建议，涉及到基层民警信息素质的研究并不多。因此，本文的调查分析将对基层民警信息素质研究起到促进作用。
（二）基层民警信息素质的界定
本文所指的基层民警，为战斗在公安工作一线的人民警察，与其相对应的是在机关工作以及具有领导职务的人民警察。基层民警涉及范围广，所占比重大，工作任务繁重，是落实相关政策，执行上级决定的一线力量。
笔者在比较国内外学者提出的信息素质概念基础上，重点参考西南科技大学赵静在研究信息商模型中提出的信息素质概念，即主要包括信息观、信息知识、信息能力三个方面。这一概念应用在其主持的多项科研课题及其科研成果中。为了更好的适应公安基层民警工作的特殊性，且考虑到军队与公安有一定的相似性，进而又参考了王莹的《军队院校本科生信息素养标准研究》一文中对信息素质的定义：为了适应信息社会、能恰当地运用数字技术、通信工具和网络来解决信息问题的能力。
（三）信息素质在公安工作中的作用
公安信息化是利用信息技术，开发信息资源，促进信息与警务的融合共享，提高公安工作水平和队伍战斗力，推进公安工作现代化的历史进程。目前，我国公安信息化已经进入应用期，这是我国公安历史上的一次前所未有的变革，民警信息素质的整体提升在这次变革中便显得尤为重要。
高水平的信息素质的在公安工作中发挥着重要作用。在错综复杂的环境中敏锐的意识到信息需要，找到、评价和有效利用所需信息最终解决问题；此外，具备良好的信息素质可以成倍提升基层民警的综合素质，提高整个公安队伍的战斗力。
二、问卷设计
（一）总体结构
依照前文对信息素质的界定，我们将信息素质分为信息观、信息知识、信息能力三个部分，以此为展开点，增设问题，通过问卷，总结分析出基层民警信息素质的三部分水平，进而进行整体的评价和分析。
问卷共分五部分：个人基本信息、信息观、信息知识、信息能力以及补充部分。除去第一部分外，共设48道题目，其中44道单项选择题（采用分值制，分5、4、3、2、1五个等级，最高5分，最低1分），4道文字选项选择题。单项选择题根据民警填写的分数情况进行定量统计，根据计算结果进行定性分析，标准如表1-1所示；文字选择题据各选项占比进行定性分析。
（二）分部结构
1.个人基本信息
考虑到不同地区基层民警的信息素质会有一定差异，我们将问卷第一部分设计为基层民警个人基本信息，具体内容为：性别、警龄、工作地点、工作单位、警种、政治面貌、学历、专业、接受各類培训的次数。分类的目的在于通过对不同类群体的分析，总结出类群体的整体特征，把握不同分类标准下基层民警的信息素质状况。
2.信息观
信息观主要了解基层民警接受信息素质培训的次数和其在信息关注、提取、使用、侵权、保密等各方面的信息意识，设有16道单选题。
3.信息知识
此部分主要考察基层民警对于信息技术的掌握程度，涉及到计算机系统原理基础、网络技术基础、office等办公软件的应用、数据库基础、程序设计基础等内容。通过对以上内容的了解，可以全方位的掌握基層民警信息技术的整体状况，进而得出基层民警擅长和薄弱的信息知识。此部分设有10道单选题。
4.信息能力
该部分涉及公安工作中对信息的采集、提取、筛选、分析、研判，通过设定情景体现民警各方面的能力水平，共设有19道单选题。
5.补充部分
本部分作为整个调查问卷的结尾，主要设置了三个补充问题，内容为对自身信息素质的综合评价和对提高自身信息素质的态度。如此设置一是为了让民警在填写完整个问卷后对自己的信息素质进行综合性判断，二是为了探究基层民警对自身信息素质现状的态度。
三、数据统计分析
本次调查共发放问卷1169份，收回1087份，其中，有效问卷1005份，调查对象为山东、河南、青海三地的基层民警。以下将按照问卷结构，进行数据统计分析。
（一）个人基本信息统计分析
性别方面：其中男警809名、女警196名，男警占比超过80%。 年龄方面：20-30岁民警460名、30-40岁民警358名、40-50岁民警178名、50-60岁民警仅9名，分别占比45.8%、35.6%、17.7%、0.89%。
学历方面：本科学历621人、专科学历351人、硕士学历18人、博士8人，其他学历7人，分别占比61.8%、34.9%、1.79%、0.79%、0.69%。
政治面貌方面：中共党员744名，占比74%，群众261名。
警种方面：治安警263名、刑警227名、户籍警151名、森警110名、特警54名、经侦警52名、狱警44名、技侦警38名、网监警36名、交警20名。分别占比26%、23%、16%、11%、5%、5%、4%、4%、3%、2%。
在基层民警接受培训方面，经调查显示：基层民警自己参加提高自身信息素质的课程平均为1.957次；参加单位组织的信息素质培训平均为1.976次；参加上级部门组织的信息素质培训平均为1.924次；参加警校或警察培训机构信息素质培训平均1.290次，四项累加共计7.147次。此项数据说明基层民警基本上接受过信息素质的相关培训，但就次数而言，按工作年限进行平均后则不足1次，尤其是到警校或者警察培训机构进行专业培训的次数较其他三项少40%。
（二）信息观统计分析
1.信息意识
经统计，60.6%的民警完全意识到信息的重要性；50.1%的调查者认为信息素质很重要；但只有13.4%的调查者了解信息素质的概念；18.5%的调查者认为自己的信息素质能够满足自己日常公安工作的需求；只有27.5%的调查者关注国内外公安基层动态；14.9%的调查者清楚所需资料的获取渠道。但如果将要求放宽至合格，以上数据就会分别变为89.6%、97.7%、87.2%、92.5%、85.7%、94.9%，这说明绝大多数民警的信息意识可以应付日常工作，但是拔尖人员较少，总体仍需提高。
2. 信息伦理道德
信息伦理道德是影响信息素质的重要指标。本次调查显示：40.4%的调查者在论坛讨论时主动遵守论坛规则；54.6%的调查者会自觉抵制网络垃圾，同时自己不制造网络垃圾、不侵犯他人的合法权益；72.9%的调查者会自觉抵制违背信息伦理与道德规范的行为。接受调查的民警展现出了良好的信息伦理道德素养。
3. 信息法规
基层民警作为执法主体，首先要做到懂法。总体而言，基层民警执行着非常严格的信息安全保密制度，保密意识到位。但民警对计算机、网络有关的法律法规了解并不多。
调查显示，只有19.4%的调查者了解与计算机、网络有关的法律法规；51.6%的调查者能够合法获取、存储、传播文本、音频、视频；40.9%的民警熟悉并遵守公安工作日常保密管理措施。同时由于公安工作的特殊性，本文也对“是否清楚公安工作特殊性、有无保密意识”进行了调查，87.8%的调查者给予了肯定回答。
4. 信息权利
信息权利是人权的一个重要方面，指人们从事信息的自由获取、自由生产和自由传播等活动的权利。基层民警需具备能够维护人民群众信息权利的能力。
调查结果显示，44.1%的调查者能够很好的分辨网络信息的无偿服务与有偿服务，只有1.8%的调查者表示不能；绝大多数调查者表示自己尊重他人使用信息源的权利，不损害信息源，只有1.1%的调查者不过关；65.5%的调查者表示自己在获取信息时不侵犯其他使用者的信息权利。
（三）信息知识统计分析
1. 信息理论
调查显示，在涉及信息理论的4道问题中，结果不够理想。31.0%的调查者认为自己了解计算机的工作原理、操作系统的组成；15.9 %的调查者不了解数据库、TCP/IP协议、人工智能等概念，同时程序设计和网页设计方面有24.9%的调查者认为自己不够擅长，这两项认为自己精通的调查者分别只有23.9%、21.3%；有96.6%的调查者认为在计算机病毒和网络安全方面的知识基本合格。
2. 信息实践
与信息理论调查结果相反，信息实践方面调查结果让人欣喜：从对办公、聊天、搜索引擎三种软件调查结果来看，分别有25.7%、54.0%、37.3%的调查者认为自己精通，三个结果在良好以上的占比全部大于70%；同时只有3%的调查者认为自己不能安装、卸载、使用各种常用软件；3.4%的调查者认为自己不了解计算机病毒，没有掌握防火墙设置、杀毒软件使用、漏洞修补、查杀移动U盘技能，只有25.7%调查者认为自己精通这方面的技能；大多数调查者都认为自己熟练掌握了公安内部各数据库查询、比对方法，只有4.1%的调查者认为自己不合格。
（四）信息能力统计分析
信息能力是指在查寻、采集、处理、生产、使用、传播信息时所需要的各种能力，它是决定信息素質水平的重要部分，是信息素质的核心。本次调查中将信息能力分为信息需求确定能力、信息检索能力、信息获取能力、信息交流利用能力、信息创新能力、信息评价处理能力。
从总体上看，各项能力平均为优秀的比例为24.4%，不及格为4.4%，在信息需求确定能力、信息表述能力、信息检索能力方面，合格平均水平在97.0%，但信息交流、组织、创新能力上，合格率差于前者，为94.6%，说明基层民警在信息深加工方面还需努力。
同时，此次调查也包含了對信息消费能力的调查。民警发现需要信息但要收费的，9.3%的调查者表示只要需要就会购买；24.7%的调查者会通过在其他途径寻找无果后再购买；11.8%的调查者会先去网上寻找，若无盗版就购买；29.2%的调查者认为十分重要才会购买，否则无所谓；15.0%的调查者选择收费都不购买。
通过以上数据可以发现，绝大部分调查者的信息能力水平在合格以上，表现良好，但同时发现整个队伍信息能力分布两头轻中间重。
关键词 基层民警 信息素质 调查分析
基金项目：本文为2015年度大学生创新创业项目（院级）“基层民警信息素质调查分析”的项目研究结题论文，项目编号：201512213085X；指导老师：张玲玲，主持人：王天雨，组员：邓洪浩、臧伟、郑源铭。
作者简介：臧伟、王天雨、邓洪浩、郑源铭，南京森林警察学院信息技术系本科生。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.169
一、基层民警信息素质概述
（一） 国内外公安信息素质研究现状
早在上个世纪70年代，发达国家便迅速的制定出信息素质评价标准，并针对性的提出了信息素质教育改革方案，建立起自己的信息素质教育模式。而在国内，对信息素质的研究起步较晚，主要关注方向为信息素质教育及其体系的划分。
公安领域的学者在信息素质方面也有所涉猎：从中国知网数据来看，2002年至今共有25篇相关论文。其中有半数以上为分析公安院校的信息素质教育的现状及提出相关的建议，涉及到基层民警信息素质的研究并不多。因此，本文的调查分析将对基层民警信息素质研究起到促进作用。
（二）基层民警信息素质的界定
本文所指的基层民警，为战斗在公安工作一线的人民警察，与其相对应的是在机关工作以及具有领导职务的人民警察。基层民警涉及范围广，所占比重大，工作任务繁重，是落实相关政策，执行上级决定的一线力量。
笔者在比较国内外学者提出的信息素质概念基础上，重点参考西南科技大学赵静在研究信息商模型中提出的信息素质概念，即主要包括信息观、信息知识、信息能力三个方面。这一概念应用在其主持的多项科研课题及其科研成果中。为了更好的适应公安基层民警工作的特殊性，且考虑到军队与公安有一定的相似性，进而又参考了王莹的《军队院校本科生信息素养标准研究》一文中对信息素质的定义：为了适应信息社会、能恰当地运用数字技术、通信工具和网络来解决信息问题的能力。
（三）信息素质在公安工作中的作用
公安信息化是利用信息技术，开发信息资源，促进信息与警务的融合共享，提高公安工作水平和队伍战斗力，推进公安工作现代化的历史进程。目前，我国公安信息化已经进入应用期，这是我国公安历史上的一次前所未有的变革，民警信息素质的整体提升在这次变革中便显得尤为重要。
高水平的信息素质的在公安工作中发挥着重要作用。在错综复杂的环境中敏锐的意识到信息需要，找到、评价和有效利用所需信息最终解决问题；此外，具备良好的信息素质可以成倍提升基层民警的综合素质，提高整个公安队伍的战斗力。
二、问卷设计
（一）总体结构
依照前文对信息素质的界定，我们将信息素质分为信息观、信息知识、信息能力三个部分，以此为展开点，增设问题，通过问卷，总结分析出基层民警信息素质的三部分水平，进而进行整体的评价和分析。
问卷共分五部分：个人基本信息、信息观、信息知识、信息能力以及补充部分。除去第一部分外，共设48道题目，其中44道单项选择题（采用分值制，分5、4、3、2、1五个等级，最高5分，最低1分），4道文字选项选择题。单项选择题根据民警填写的分数情况进行定量统计，根据计算结果进行定性分析，标准如表1-1所示；文字选择题据各选项占比进行定性分析。
（二）分部结构
1.个人基本信息
考虑到不同地区基层民警的信息素质会有一定差异，我们将问卷第一部分设计为基层民警个人基本信息，具体内容为：性别、警龄、工作地点、工作单位、警种、政治面貌、学历、专业、接受各類培训的次数。分类的目的在于通过对不同类群体的分析，总结出类群体的整体特征，把握不同分类标准下基层民警的信息素质状况。
2.信息观
信息观主要了解基层民警接受信息素质培训的次数和其在信息关注、提取、使用、侵权、保密等各方面的信息意识，设有16道单选题。
3.信息知识
此部分主要考察基层民警对于信息技术的掌握程度，涉及到计算机系统原理基础、网络技术基础、office等办公软件的应用、数据库基础、程序设计基础等内容。通过对以上内容的了解，可以全方位的掌握基層民警信息技术的整体状况，进而得出基层民警擅长和薄弱的信息知识。此部分设有10道单选题。
4.信息能力
该部分涉及公安工作中对信息的采集、提取、筛选、分析、研判，通过设定情景体现民警各方面的能力水平，共设有19道单选题。
5.补充部分
本部分作为整个调查问卷的结尾，主要设置了三个补充问题，内容为对自身信息素质的综合评价和对提高自身信息素质的态度。如此设置一是为了让民警在填写完整个问卷后对自己的信息素质进行综合性判断，二是为了探究基层民警对自身信息素质现状的态度。
三、数据统计分析
本次调查共发放问卷1169份，收回1087份，其中，有效问卷1005份，调查对象为山东、河南、青海三地的基层民警。以下将按照问卷结构，进行数据统计分析。
（一）个人基本信息统计分析
性别方面：其中男警809名、女警196名，男警占比超过80%。 年龄方面：20-30岁民警460名、30-40岁民警358名、40-50岁民警178名、50-60岁民警仅9名，分别占比45.8%、35.6%、17.7%、0.89%。
学历方面：本科学历621人、专科学历351人、硕士学历18人、博士8人，其他学历7人，分别占比61.8%、34.9%、1.79%、0.79%、0.69%。
政治面貌方面：中共党员744名，占比74%，群众261名。
警种方面：治安警263名、刑警227名、户籍警151名、森警110名、特警54名、经侦警52名、狱警44名、技侦警38名、网监警36名、交警20名。分别占比26%、23%、16%、11%、5%、5%、4%、4%、3%、2%。
在基层民警接受培训方面，经调查显示：基层民警自己参加提高自身信息素质的课程平均为1.957次；参加单位组织的信息素质培训平均为1.976次；参加上级部门组织的信息素质培训平均为1.924次；参加警校或警察培训机构信息素质培训平均1.290次，四项累加共计7.147次。此项数据说明基层民警基本上接受过信息素质的相关培训，但就次数而言，按工作年限进行平均后则不足1次，尤其是到警校或者警察培训机构进行专业培训的次数较其他三项少40%。
（二）信息观统计分析
1.信息意识
经统计，60.6%的民警完全意识到信息的重要性；50.1%的调查者认为信息素质很重要；但只有13.4%的调查者了解信息素质的概念；18.5%的调查者认为自己的信息素质能够满足自己日常公安工作的需求；只有27.5%的调查者关注国内外公安基层动态；14.9%的调查者清楚所需资料的获取渠道。但如果将要求放宽至合格，以上数据就会分别变为89.6%、97.7%、87.2%、92.5%、85.7%、94.9%，这说明绝大多数民警的信息意识可以应付日常工作，但是拔尖人员较少，总体仍需提高。
2. 信息伦理道德
信息伦理道德是影响信息素质的重要指标。本次调查显示：40.4%的调查者在论坛讨论时主动遵守论坛规则；54.6%的调查者会自觉抵制网络垃圾，同时自己不制造网络垃圾、不侵犯他人的合法权益；72.9%的调查者会自觉抵制违背信息伦理与道德规范的行为。接受调查的民警展现出了良好的信息伦理道德素养。
3. 信息法规
基层民警作为执法主体，首先要做到懂法。总体而言，基层民警执行着非常严格的信息安全保密制度，保密意识到位。但民警对计算机、网络有关的法律法规了解并不多。
调查显示，只有19.4%的调查者了解与计算机、网络有关的法律法规；51.6%的调查者能够合法获取、存储、传播文本、音频、视频；40.9%的民警熟悉并遵守公安工作日常保密管理措施。同时由于公安工作的特殊性，本文也对“是否清楚公安工作特殊性、有无保密意识”进行了调查，87.8%的调查者给予了肯定回答。
4. 信息权利
信息权利是人权的一个重要方面，指人们从事信息的自由获取、自由生产和自由传播等活动的权利。基层民警需具备能够维护人民群众信息权利的能力。
调查结果显示，44.1%的调查者能够很好的分辨网络信息的无偿服务与有偿服务，只有1.8%的调查者表示不能；绝大多数调查者表示自己尊重他人使用信息源的权利，不损害信息源，只有1.1%的调查者不过关；65.5%的调查者表示自己在获取信息时不侵犯其他使用者的信息权利。
（三）信息知识统计分析
1. 信息理论
调查显示，在涉及信息理论的4道问题中，结果不够理想。31.0%的调查者认为自己了解计算机的工作原理、操作系统的组成；15.9 %的调查者不了解数据库、TCP/IP协议、人工智能等概念，同时程序设计和网页设计方面有24.9%的调查者认为自己不够擅长，这两项认为自己精通的调查者分别只有23.9%、21.3%；有96.6%的调查者认为在计算机病毒和网络安全方面的知识基本合格。
2. 信息实践
与信息理论调查结果相反，信息实践方面调查结果让人欣喜：从对办公、聊天、搜索引擎三种软件调查结果来看，分别有25.7%、54.0%、37.3%的调查者认为自己精通，三个结果在良好以上的占比全部大于70%；同时只有3%的调查者认为自己不能安装、卸载、使用各种常用软件；3.4%的调查者认为自己不了解计算机病毒，没有掌握防火墙设置、杀毒软件使用、漏洞修补、查杀移动U盘技能，只有25.7%调查者认为自己精通这方面的技能；大多数调查者都认为自己熟练掌握了公安内部各数据库查询、比对方法，只有4.1%的调查者认为自己不合格。
（四）信息能力统计分析
信息能力是指在查寻、采集、处理、生产、使用、传播信息时所需要的各种能力，它是决定信息素質水平的重要部分，是信息素质的核心。本次调查中将信息能力分为信息需求确定能力、信息检索能力、信息获取能力、信息交流利用能力、信息创新能力、信息评价处理能力。
从总体上看，各项能力平均为优秀的比例为24.4%，不及格为4.4%，在信息需求确定能力、信息表述能力、信息检索能力方面，合格平均水平在97.0%，但信息交流、组织、创新能力上，合格率差于前者，为94.6%，说明基层民警在信息深加工方面还需努力。
同时，此次调查也包含了對信息消费能力的调查。民警发现需要信息但要收费的，9.3%的调查者表示只要需要就会购买；24.7%的调查者会通过在其他途径寻找无果后再购买；11.8%的调查者会先去网上寻找，若无盗版就购买；29.2%的调查者认为十分重要才会购买，否则无所谓；15.0%的调查者选择收费都不购买。
通过以上数据可以发现，绝大部分调查者的信息能力水平在合格以上，表现良好，但同时发现整个队伍信息能力分布两头轻中间重。