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【摘要】安全是永恒的话题，是人类生存，社会发展的最重要、最基本的要求，安全生产是人们生命健康的保障，是社会稳定和经济发展的前提。安全问题已经得到了各行各业的重视，水利部每年针对安全问题下发多个文件。因此我们监理的各工程项目，要积极进行安全检查，将安全隐患排除在萌芽中。在多年的监理工作岗位上，通过学习、总结和摸索，提出水利监理在监理过程中的安全控制要点。
【关键词】水利 监理 安全 控制 要点
【中图分类号】TU511 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）11-0236-02
1、监理安全控制基本知识
1.1 安全生产控制体系
监理单位根。据工程实际情况而编制的安全生产控制性文件，用于控制施工单位安全生产情况。
1.2 安全生产保证体系
监理单位要求施工单位为保证工程项目生产安全而编制的保证性文件。
1.3 安全生产许可证
是指施工企业从事施工活动，所必须具备的安全生产许可性文件，想要取得安全生产许可证书，必须满足《安全生产许可证条例》第六条的13个条件的规定，才能取得安全生产许可证书，施工企业缺少安全生产许可证，不能从事任何施工活动。
1.4 应急救援预案
指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。
1.5 “五牌一图”
根据《建筑施工安全检查标准》第三条，第八项，第一款规定：施工现场必须设有“五牌一图”，即工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫（防火责任）牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场平面图。按国家有关规定：施工现场进口处必须设置由省建设行政主管部门统一规定的“五牌一图”。
2、监理安全控制内容
2.1 监理需要做的安全工作
2.1.1 监理部组建进场后，总监理工程师应组织监理工程师编制监理规划、细则、各项规章制度、安全生产监理细则等文件。规划、细则中包涵安全生产控制的相关章节和内容，规章制度也可以编制安全生产监理工作制度；指导监理人员做好安全监督工作。
2.1.2 监理要在强制性条文中摘录与工程内容相关的部分，以监理通知的形式下发给施工单位执行。摘录内容可根据工程晴况来确定，摘录内容中必须包括劳动安全部分。
2.1.3 总监理工程师组织监理工程师根据工程情况编制《安全生产控制体系》，并要求施工单位上报《安全生产保证体系》。
2.1.4 监理进场后，应该根据工程情况，有针对性地编制比较全面的安全通知，提前预防工程中有可能出现的安全隐患，避免发生安全事故，“安全第一、预防为主”。
2.1.5 监理部每次召开监理例会或其它会议时，都要把安全生产、预防安全事故发生做为重点在会议上提出，向参建各方宣传安全生产预防意识。
2.1.6 监理部要制定安全生产检查方案，并根据工程实际情况，定期或不定期进行安全生产检查。检查中发现的安全隐患，应立即排除，避免造成安全事故发生。
2.2 施工前监理审查施工单位上报的安全文件内容
施工单位进场后，监理应该要求施工单位上报相关材料，主要包括以下几个方面：
2.2.1 检查施工企业证书
要求施工单位上报企业资质证书、营业执照及安全生产许可证，检查安全生产许可证等文件的有效期和真实性。
要求施工单位上报项目人员证书：项目经理、技术负责人、安全负责人、专职安全员、施工员等人员岗位证书，检查专职安全员等人员证书的有效期和真实性，并在施工过程中检查证书与实际到位人员是否相符。
项目经理应持有国家注册建造师证书和安全生产考核合格证书；专职安全生产管理人员应持有安全生产考核合格证书。上述人员如与投标文件不符，监理机构应书面要求施工单位投标承诺的人员到位；如确有充分理由需变更投标承诺的主要人员，则应要求施工单位按施工合同约定的程序，书面报项目法人批准方可变更。
检查施工单位特种作业人员持证上岗情况。包括垂直运输作业人员、机械操作人员、电工、电焊工、高空作业人员等要有特种作业操作资格证书。监理要检查以上证件是否过期，是否真实，是否与到位人员相符；检查特种作业人员证书的目的是保障安全生产，保证工程质量。
2.2.2 安全资料检查
要求施工企业在进场后组建安全生产管理小组、安全事故救援小组等，并将领导小组名单、职责上报监理存档。明确安全生产第一责任人、分工责任人及联系方式。
要求施工单位根据项目法人编制的应急救援预案编制施工现场应急救援预案，预案应明确应急救援的指挥体系、人员分工、救援程序、各种紧急情况下的处置措施等。
安全防护措施费用：施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。对列入建设工程概算的上述费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
检查施工单位上报的施工组织设计中安全技术措施的内容：进入施工现场的安全规定；地面及基坑作业的防护；高处及立体交叉作业的防护；施工用电安全；机械设备的安全使用；对采用新工艺、新材料、新技术和新结构，制定有针对性的、行之有效的专门安全技术措施；预防自然灾害。
2.2.3 现场安全布置
施工前，施工单位应该在明显位置设置“五牌一图”。
在工作明显位置设置安全生产标语，提醒施工区内人员注意安全。
要求施工单位在进行高空作业、深坑开挖时要做好围挡，夜间做好警示、照明工作。
要求施工单位施工临时用电线路必须按规范要求进行铺设、架空及埋地。
2.3 施工过程中监理检查施工单位的相关安全内容
2.3.1 检查施工单位的安全技术交底制度执行情况
安全技术交底要求：工程开工前，承建单位各级工程技术负责人要将工程概况、施工方法、安全技术措施等情况向全体职工进行详细交底；分部工程施工前，施工队长要向班组长进行安全技术措施交底；两个以上施工队或工种配合施工时，施工队长要按工程进度定期或不定期的向有关班组长进行交叉作业的安全交底；班组长每天要对工人进行施工要求、作业环境的安全交底。 安全技术交底必须采用书面形式，填写安全技术交底记录后，由交底人和接受人分别签字，存档。
2.3.2 检查施工单位三级安全教育制度的执行情况和有关记录。
2.3.3 核查施工现场施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施必须具有使用许可证、验收合格手续。
2.3.4 检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
2.3.5 汛期临近时，应该要求施工单位上报度汛方案和应急救援预案。
2.3.6 督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加项目法人组织的安全生产专项检查。
2.4 发生安全事故监理应急措施
2.4.1 立即向项目法人报告并下达工程暂停令。
2.4.2 指令施工单位按照应急救援预案抢救人员和设备，采取措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。
2.4.3 积极配合项目法人和有关部门进行事故调查，如实提供有关事故的详细情况。
3、结论
通过监理的安全控制可以从多方面对施工安全进行检查和督促，及时排除安全隐患，减少人员伤亡，降低经济损失，是建造优质工程的必要手段。以上内容是在监理工作中总结的一些工作要点，供监理人员共同探讨、研究和创新。
【关键词】水利 监理 安全 控制 要点
【中图分类号】TU511 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）11-0236-02
1、监理安全控制基本知识
1.1 安全生产控制体系
监理单位根。据工程实际情况而编制的安全生产控制性文件，用于控制施工单位安全生产情况。
1.2 安全生产保证体系
监理单位要求施工单位为保证工程项目生产安全而编制的保证性文件。
1.3 安全生产许可证
是指施工企业从事施工活动，所必须具备的安全生产许可性文件，想要取得安全生产许可证书，必须满足《安全生产许可证条例》第六条的13个条件的规定，才能取得安全生产许可证书，施工企业缺少安全生产许可证，不能从事任何施工活动。
1.4 应急救援预案
指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。
1.5 “五牌一图”
根据《建筑施工安全检查标准》第三条，第八项，第一款规定：施工现场必须设有“五牌一图”，即工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫（防火责任）牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场平面图。按国家有关规定：施工现场进口处必须设置由省建设行政主管部门统一规定的“五牌一图”。
2、监理安全控制内容
2.1 监理需要做的安全工作
2.1.1 监理部组建进场后，总监理工程师应组织监理工程师编制监理规划、细则、各项规章制度、安全生产监理细则等文件。规划、细则中包涵安全生产控制的相关章节和内容，规章制度也可以编制安全生产监理工作制度；指导监理人员做好安全监督工作。
2.1.2 监理要在强制性条文中摘录与工程内容相关的部分，以监理通知的形式下发给施工单位执行。摘录内容可根据工程晴况来确定，摘录内容中必须包括劳动安全部分。
2.1.3 总监理工程师组织监理工程师根据工程情况编制《安全生产控制体系》，并要求施工单位上报《安全生产保证体系》。
2.1.4 监理进场后，应该根据工程情况，有针对性地编制比较全面的安全通知，提前预防工程中有可能出现的安全隐患，避免发生安全事故，“安全第一、预防为主”。
2.1.5 监理部每次召开监理例会或其它会议时，都要把安全生产、预防安全事故发生做为重点在会议上提出，向参建各方宣传安全生产预防意识。
2.1.6 监理部要制定安全生产检查方案，并根据工程实际情况，定期或不定期进行安全生产检查。检查中发现的安全隐患，应立即排除，避免造成安全事故发生。
2.2 施工前监理审查施工单位上报的安全文件内容
施工单位进场后，监理应该要求施工单位上报相关材料，主要包括以下几个方面：
2.2.1 检查施工企业证书
要求施工单位上报企业资质证书、营业执照及安全生产许可证，检查安全生产许可证等文件的有效期和真实性。
要求施工单位上报项目人员证书：项目经理、技术负责人、安全负责人、专职安全员、施工员等人员岗位证书，检查专职安全员等人员证书的有效期和真实性，并在施工过程中检查证书与实际到位人员是否相符。
项目经理应持有国家注册建造师证书和安全生产考核合格证书；专职安全生产管理人员应持有安全生产考核合格证书。上述人员如与投标文件不符，监理机构应书面要求施工单位投标承诺的人员到位；如确有充分理由需变更投标承诺的主要人员，则应要求施工单位按施工合同约定的程序，书面报项目法人批准方可变更。
检查施工单位特种作业人员持证上岗情况。包括垂直运输作业人员、机械操作人员、电工、电焊工、高空作业人员等要有特种作业操作资格证书。监理要检查以上证件是否过期，是否真实，是否与到位人员相符；检查特种作业人员证书的目的是保障安全生产，保证工程质量。
2.2.2 安全资料检查
要求施工企业在进场后组建安全生产管理小组、安全事故救援小组等，并将领导小组名单、职责上报监理存档。明确安全生产第一责任人、分工责任人及联系方式。
要求施工单位根据项目法人编制的应急救援预案编制施工现场应急救援预案，预案应明确应急救援的指挥体系、人员分工、救援程序、各种紧急情况下的处置措施等。
安全防护措施费用：施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。对列入建设工程概算的上述费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
检查施工单位上报的施工组织设计中安全技术措施的内容：进入施工现场的安全规定；地面及基坑作业的防护；高处及立体交叉作业的防护；施工用电安全；机械设备的安全使用；对采用新工艺、新材料、新技术和新结构，制定有针对性的、行之有效的专门安全技术措施；预防自然灾害。
2.2.3 现场安全布置
施工前，施工单位应该在明显位置设置“五牌一图”。
在工作明显位置设置安全生产标语，提醒施工区内人员注意安全。
要求施工单位在进行高空作业、深坑开挖时要做好围挡，夜间做好警示、照明工作。
要求施工单位施工临时用电线路必须按规范要求进行铺设、架空及埋地。
2.3 施工过程中监理检查施工单位的相关安全内容
2.3.1 检查施工单位的安全技术交底制度执行情况
安全技术交底要求：工程开工前，承建单位各级工程技术负责人要将工程概况、施工方法、安全技术措施等情况向全体职工进行详细交底；分部工程施工前，施工队长要向班组长进行安全技术措施交底；两个以上施工队或工种配合施工时，施工队长要按工程进度定期或不定期的向有关班组长进行交叉作业的安全交底；班组长每天要对工人进行施工要求、作业环境的安全交底。 安全技术交底必须采用书面形式，填写安全技术交底记录后，由交底人和接受人分别签字，存档。
2.3.2 检查施工单位三级安全教育制度的执行情况和有关记录。
2.3.3 核查施工现场施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施必须具有使用许可证、验收合格手续。
2.3.4 检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
2.3.5 汛期临近时，应该要求施工单位上报度汛方案和应急救援预案。
2.3.6 督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加项目法人组织的安全生产专项检查。
2.4 发生安全事故监理应急措施
2.4.1 立即向项目法人报告并下达工程暂停令。
2.4.2 指令施工单位按照应急救援预案抢救人员和设备，采取措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。
2.4.3 积极配合项目法人和有关部门进行事故调查，如实提供有关事故的详细情况。
3、结论
通过监理的安全控制可以从多方面对施工安全进行检查和督促，及时排除安全隐患，减少人员伤亡，降低经济损失，是建造优质工程的必要手段。以上内容是在监理工作中总结的一些工作要点，供监理人员共同探讨、研究和创新。