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吕梁市绝大部分属丘陵山区,土地条件差,加之生态环境恶劣,自然灾害频繁,粮食产量低而不稳。搞好农田水利基本建设,提高粮食生产能力,保证粮食安全,既是全面建设小康社会的需要,也是改善生态环境的前提。围绕平川人均0.07 hm^2高效节水农田,山区人均0.07 hm^2沟坝滩地或旱井集雨微灌田,提出了抓住重点、突破难点、解决焦点、寻找支点、形成热点的五大对策。