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作者简介：丘乐威，广东外语外贸大学体育部副教授。（广州/510420）
本文系国家体育总局体育哲学社会科学研究项目（1889SS13050）的成果之一。
摘要：高校在实施《国家学生体质健康标准》过程中出现了一些新的问题，没有到达预期效果。本文通过分析影响《国家学生体质健康标准》测试的相关因素，对症下药地提出相应的对策，以期使学校体育工作得到切实加强，令学生体质健康水平得到实质性的改善。
关键词：学生体质；健康标准；影响因素；对策
为贯彻“学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强学校体育工作”的精神，2002年7月，教育部、国家体育总局向全国印发了《学生体质健康标准》
一、《标准》测试的影响因素
（一）监管的缺失
按照教育部、国家体育总局的文件要求，各地教育主管部门要针对学校实施《标准》的情况，建立经常性的督导检查制度。同时还要建立《标准》公告制度，每2年对《标准》的实施情况进行检查，定期通报《标准》的实施情况和测试结果。[2]但就现实执行的情况看，监督检查措施远未到位，《标准》公告制度依然停留在口头。监督检查制度流于形式、形同虚设。加上教育部2004年下发的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》中规定的评估等级为A的学校学生体质测试合格率要达到97%，评估等级为C级的学校学生体质测试合格率达到95%。这一不切实际的标准，造成测试数据严重失真，上报数据普遍作假，学生体质健康水平依然未得到改善的局面。[3]
要改变上述现状，教育主管部门应刻不容缓地建立严格的监督检查机构，制定随机抽查方案，确定抽查的范围、学生的数量和容许误差的幅度。同时对抽查人员的行为规范提出要求，要求其接受公证人员、学生、学生家长、新闻媒体的监督；对抽查结果进行客观、公证的评价。教育主管部门首先对辖区内学校进行自查，然后不同辖区之间进行交叉互查，以确保上报数据的真实性。
（二）重视眼前利益
按照《标准》的规定，学生体质健康标准测试是否合格，将直接影响学生能否顺利升学与毕业以及对学校办学质量的评价。出于维护学生、学校自身利益的考虑，上报数据严重失真，致使《标准》的实施大打折扣。这种只为自身眼前利益，敷衍了事、弄虚作假的做法，其后果不光无法准确评价学生的体质健康水平，而且在道德层面直接影响学生的价值取向。
（三）测试仪器设备、指标标准有待改善
测试数据是否真实、科学，除受主观因素的影响外，也与测试指标、标准，仪器设备的质量有直接的关系。在测试仪器的选择上，多数学校目前采用的是经教育主管部门推荐、通过国家检验合格的厂家生产的仪器。但在具体测试过程中发现，测试数据经常出现误差：同一个人，同一时间，测试同一个项目，两台仪器测试的结果完全不同。这势必影响到对学生体质健康水平评价的准确性。教育主管部门应联合质检部门严把产品质量关，对提供测试设备仪器的厂家进行更严格的筛选，以保证数据的准确性和可靠性。
此外，目前实施的测试指标，其评价标准并未充分考虑中国地域辽阔、南北人群差异显著以及城乡差异等实际问题。“一刀切”的标准无法全面准确地反映学生的体质健康状况。因此，对测试指标的评价标准作进一步的细化，将使学生体质健康水平的评价更加准确和科学。
二、提高学生体质健康水平的对策
（一）从体质健康标准测试入手，构建学校体育工作评价体系
我国学生体质健康水平持续下降，是不争的事实。2010年全国学生体质与健康调研表明，多项指标与5年前差别不大，部分指标很不乐观，特别是大学生身体素质在继续下降。[4]因此，依照学生毕业时的体质健康水平及其在校期间的变化情况，以学校为单位进行排名，并作为评价学校体育工作和学校办学水平的重要观测指标势在必行。同时，建立健全安全教育培训、活动过程管理、保险赔付的学校体育风险管理制度，用科学的评价体系和规范的运作制度，保障学校体育工作健康、可持续发展。[5]打破以往仅从师资数量、结构、师生比、体育场馆设施等简单的对学校体育工作进行表述式的评价方式，还原体育在学校教育中应有的地位。唯有如此，才能使倡导了多年的素质教育真正得到落实。
（二）从制度上保障学生每天一小时的锻炼时间
学生体质健康水平的提高，关键在于锻炼时间的保证以及课外体育活动的开展。学校应根据现有的场馆设施、设备，开展丰富多彩的课外体育活动。将教师组织学生开展课外体育活动的工作，纳入正常的教学工作量计算并进行相应的考核，提高教师的积极性和主动性，保证学生课外体育锻炼真正落到实处。同时还应充分发挥学生各单项体育协会的作用，改变协会过于注重举办比赛而忽视平时会员课外活动的组织方式。在高校，由于院、系是学生的实际主管单位，学生课外体育活动能否正常开展，院、系起到关键的作用。将课外体育活动的开展，纳入学生工作的考核体系，是推动学生课外体育活动开展的行之有效的方法。而对中小学校来说，加大监管力度，确保学生每天1小时有组织的课外体育锻炼时间的落实，是改善学生体质健康水平的关键。
（三）打造校内体育竞赛品牌
兴趣是最好的老师。充满朝气，活泼好动，是青少年学生的天性。目前学生不爱运动的原因，除了应试教育等因素之外，与学校课外体育活动的组织过于简单，锻炼项目的选择过于单一、枯燥有直接的关系。学校体育职能部门，应根据学校现有的场地器材条件，挑选一些学生喜闻乐见，具有集体性、趣味性、竞技性、实用性的游戏竞赛项目进入课堂，如10人11足游戏等。通过课上学习，让学生学会游戏的规则与方法，通过课外举办比赛，激发学生的热情与兴趣，吸引更多的学生参与体育锻炼，并对项目不断总结完善，将其中最具有代表性的项目加以培育，打造成具有学校特色的校内体育竞赛品牌，形成班级、年级、全校性的系列竞赛体系，使学生的体质健康水平在游戏中得到提升。 （四）制定严格的监督管理机制
教育部公布的数据显示，全国各高校体质健康标准测试的及格率均高于90%。但与此同时，学生的体质健康水平却在持续下滑。这说明，要么是测试的标准定得太低，要么是流于形式，弄虚作假。学生的升学率、毕业率、就业率依然是衡量学校办学水平的最高标准。几乎没有学生因体质健康标准测试不及格而升不了学、毕不了业。因此，加强检查监督力度，建立健全监督与评价机制，出台更具可操作性的管理办法，落实《标准》公示制度，建立《标准》实施工作的总结评比，让社会及时了解学生体质健康水平，接受社会的监督，加大对弄虚作假者的惩罚力度，对于净化社会风气，透过真实数据查找原因，促进问题的解决，都具有不可估量的意义。
2012年10月22日，国务院办公厅转发了教育部等四部门《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》，明确将学生体质健康标准测试结果以学生毕业学校为单位进行排名并向社会公布，接受公众监督，同时将学生体质健康水平作为衡量学校办学水平的一项重要观测指标。这一举措，必将引起各级教育主管部门、学校、学生家长对学生体质健康水平的广泛关注。学校体育由此将受到前所未有的重视，学生体质健康水平有望得到实质性的改善。伴随而来的测试结果的真实性，也将成为大家共同关注的焦点。各项监管措施能否落实到位，是《标准》实施能否达到预期效果的关键。
三、结论与建议
从体质健康标准测试入手，构建学校体育工作评价体系，制定严格的监督管理机制，纠正测试中出现的各种问题，杜绝弄虚作假，有效利用真实的数据。教育主管部门，需加大学生体质健康水平在学校体育工作综合评估指标体系中的权重。同时，建立奖惩制度，将实施《标准》的情况列入学校目标管理体系，并与年终考评与奖励挂钩。改善测试仪器设备，细化评价标准体系，通过评价体系推动学校课外体育活动的开展，进而提高学生体质健康水平，使《标准》真正起到激发学生锻炼身体的热情，提高学生体质的目的。
注释：
①《国家体质健康标准》于2007年4月4日正式定名为《国家学生体质健康标准》。
参考文献：
[1]李小伟.“体质不强，何谈栋梁”——加强高校体育工作座谈会举行[N].中国教育报，2013-01-09-02.
[2]教育部、国家体育总局关于印发《学生体质健康标准（试行方案）》及《〈学生体质健康标准（试行方案）〉实施办法》的通知.教体艺[2002]12号.[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3273/201001/80825.html.
[3]中华人民共和国教育部.普通高等学校本科教学工作水平评估方案[EB/OL].广东省教育厅，http：//www.gdhed.edu.cn/main/www/132/2004-08/75513.html.
[4]中华人民共和国教育部关于2010年全国学生体质与健康调研结果公告. 教体艺[2011]4号.[EB/OL].http：//www.jyb.cn/info/jyzck/201109/t20110915_454037.html.
[5]张贵勇，李小伟.体育资源不能只惠及少数学生——教育部体卫艺司司长王登峰谈大运会与阳光体育[N].中国教育报，2012-09-25.
本文系国家体育总局体育哲学社会科学研究项目（1889SS13050）的成果之一。
摘要：高校在实施《国家学生体质健康标准》过程中出现了一些新的问题，没有到达预期效果。本文通过分析影响《国家学生体质健康标准》测试的相关因素，对症下药地提出相应的对策，以期使学校体育工作得到切实加强，令学生体质健康水平得到实质性的改善。
关键词：学生体质；健康标准；影响因素；对策
为贯彻“学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强学校体育工作”的精神，2002年7月，教育部、国家体育总局向全国印发了《学生体质健康标准》
一、《标准》测试的影响因素
（一）监管的缺失
按照教育部、国家体育总局的文件要求，各地教育主管部门要针对学校实施《标准》的情况，建立经常性的督导检查制度。同时还要建立《标准》公告制度，每2年对《标准》的实施情况进行检查，定期通报《标准》的实施情况和测试结果。[2]但就现实执行的情况看，监督检查措施远未到位，《标准》公告制度依然停留在口头。监督检查制度流于形式、形同虚设。加上教育部2004年下发的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》中规定的评估等级为A的学校学生体质测试合格率要达到97%，评估等级为C级的学校学生体质测试合格率达到95%。这一不切实际的标准，造成测试数据严重失真，上报数据普遍作假，学生体质健康水平依然未得到改善的局面。[3]
要改变上述现状，教育主管部门应刻不容缓地建立严格的监督检查机构，制定随机抽查方案，确定抽查的范围、学生的数量和容许误差的幅度。同时对抽查人员的行为规范提出要求，要求其接受公证人员、学生、学生家长、新闻媒体的监督；对抽查结果进行客观、公证的评价。教育主管部门首先对辖区内学校进行自查，然后不同辖区之间进行交叉互查，以确保上报数据的真实性。
（二）重视眼前利益
按照《标准》的规定，学生体质健康标准测试是否合格，将直接影响学生能否顺利升学与毕业以及对学校办学质量的评价。出于维护学生、学校自身利益的考虑，上报数据严重失真，致使《标准》的实施大打折扣。这种只为自身眼前利益，敷衍了事、弄虚作假的做法，其后果不光无法准确评价学生的体质健康水平，而且在道德层面直接影响学生的价值取向。
（三）测试仪器设备、指标标准有待改善
测试数据是否真实、科学，除受主观因素的影响外，也与测试指标、标准，仪器设备的质量有直接的关系。在测试仪器的选择上，多数学校目前采用的是经教育主管部门推荐、通过国家检验合格的厂家生产的仪器。但在具体测试过程中发现，测试数据经常出现误差：同一个人，同一时间，测试同一个项目，两台仪器测试的结果完全不同。这势必影响到对学生体质健康水平评价的准确性。教育主管部门应联合质检部门严把产品质量关，对提供测试设备仪器的厂家进行更严格的筛选，以保证数据的准确性和可靠性。
此外，目前实施的测试指标，其评价标准并未充分考虑中国地域辽阔、南北人群差异显著以及城乡差异等实际问题。“一刀切”的标准无法全面准确地反映学生的体质健康状况。因此，对测试指标的评价标准作进一步的细化，将使学生体质健康水平的评价更加准确和科学。
二、提高学生体质健康水平的对策
（一）从体质健康标准测试入手，构建学校体育工作评价体系
我国学生体质健康水平持续下降，是不争的事实。2010年全国学生体质与健康调研表明，多项指标与5年前差别不大，部分指标很不乐观，特别是大学生身体素质在继续下降。[4]因此，依照学生毕业时的体质健康水平及其在校期间的变化情况，以学校为单位进行排名，并作为评价学校体育工作和学校办学水平的重要观测指标势在必行。同时，建立健全安全教育培训、活动过程管理、保险赔付的学校体育风险管理制度，用科学的评价体系和规范的运作制度，保障学校体育工作健康、可持续发展。[5]打破以往仅从师资数量、结构、师生比、体育场馆设施等简单的对学校体育工作进行表述式的评价方式，还原体育在学校教育中应有的地位。唯有如此，才能使倡导了多年的素质教育真正得到落实。
（二）从制度上保障学生每天一小时的锻炼时间
学生体质健康水平的提高，关键在于锻炼时间的保证以及课外体育活动的开展。学校应根据现有的场馆设施、设备，开展丰富多彩的课外体育活动。将教师组织学生开展课外体育活动的工作，纳入正常的教学工作量计算并进行相应的考核，提高教师的积极性和主动性，保证学生课外体育锻炼真正落到实处。同时还应充分发挥学生各单项体育协会的作用，改变协会过于注重举办比赛而忽视平时会员课外活动的组织方式。在高校，由于院、系是学生的实际主管单位，学生课外体育活动能否正常开展，院、系起到关键的作用。将课外体育活动的开展，纳入学生工作的考核体系，是推动学生课外体育活动开展的行之有效的方法。而对中小学校来说，加大监管力度，确保学生每天1小时有组织的课外体育锻炼时间的落实，是改善学生体质健康水平的关键。
（三）打造校内体育竞赛品牌
兴趣是最好的老师。充满朝气，活泼好动，是青少年学生的天性。目前学生不爱运动的原因，除了应试教育等因素之外，与学校课外体育活动的组织过于简单，锻炼项目的选择过于单一、枯燥有直接的关系。学校体育职能部门，应根据学校现有的场地器材条件，挑选一些学生喜闻乐见，具有集体性、趣味性、竞技性、实用性的游戏竞赛项目进入课堂，如10人11足游戏等。通过课上学习，让学生学会游戏的规则与方法，通过课外举办比赛，激发学生的热情与兴趣，吸引更多的学生参与体育锻炼，并对项目不断总结完善，将其中最具有代表性的项目加以培育，打造成具有学校特色的校内体育竞赛品牌，形成班级、年级、全校性的系列竞赛体系，使学生的体质健康水平在游戏中得到提升。 （四）制定严格的监督管理机制
教育部公布的数据显示，全国各高校体质健康标准测试的及格率均高于90%。但与此同时，学生的体质健康水平却在持续下滑。这说明，要么是测试的标准定得太低，要么是流于形式，弄虚作假。学生的升学率、毕业率、就业率依然是衡量学校办学水平的最高标准。几乎没有学生因体质健康标准测试不及格而升不了学、毕不了业。因此，加强检查监督力度，建立健全监督与评价机制，出台更具可操作性的管理办法，落实《标准》公示制度，建立《标准》实施工作的总结评比，让社会及时了解学生体质健康水平，接受社会的监督，加大对弄虚作假者的惩罚力度，对于净化社会风气，透过真实数据查找原因，促进问题的解决，都具有不可估量的意义。
2012年10月22日，国务院办公厅转发了教育部等四部门《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》，明确将学生体质健康标准测试结果以学生毕业学校为单位进行排名并向社会公布，接受公众监督，同时将学生体质健康水平作为衡量学校办学水平的一项重要观测指标。这一举措，必将引起各级教育主管部门、学校、学生家长对学生体质健康水平的广泛关注。学校体育由此将受到前所未有的重视，学生体质健康水平有望得到实质性的改善。伴随而来的测试结果的真实性，也将成为大家共同关注的焦点。各项监管措施能否落实到位，是《标准》实施能否达到预期效果的关键。
三、结论与建议
从体质健康标准测试入手，构建学校体育工作评价体系，制定严格的监督管理机制，纠正测试中出现的各种问题，杜绝弄虚作假，有效利用真实的数据。教育主管部门，需加大学生体质健康水平在学校体育工作综合评估指标体系中的权重。同时，建立奖惩制度，将实施《标准》的情况列入学校目标管理体系，并与年终考评与奖励挂钩。改善测试仪器设备，细化评价标准体系，通过评价体系推动学校课外体育活动的开展，进而提高学生体质健康水平，使《标准》真正起到激发学生锻炼身体的热情，提高学生体质的目的。
注释：
①《国家体质健康标准》于2007年4月4日正式定名为《国家学生体质健康标准》。
参考文献：
[1]李小伟.“体质不强，何谈栋梁”——加强高校体育工作座谈会举行[N].中国教育报，2013-01-09-02.
[2]教育部、国家体育总局关于印发《学生体质健康标准（试行方案）》及《〈学生体质健康标准（试行方案）〉实施办法》的通知.教体艺[2002]12号.[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3273/201001/80825.html.
[3]中华人民共和国教育部.普通高等学校本科教学工作水平评估方案[EB/OL].广东省教育厅，http：//www.gdhed.edu.cn/main/www/132/2004-08/75513.html.
[4]中华人民共和国教育部关于2010年全国学生体质与健康调研结果公告. 教体艺[2011]4号.[EB/OL].http：//www.jyb.cn/info/jyzck/201109/t20110915_454037.html.
[5]张贵勇，李小伟.体育资源不能只惠及少数学生——教育部体卫艺司司长王登峰谈大运会与阳光体育[N].中国教育报，2012-09-25.