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“三农”问题是党和政府最为关注的问题．是全党工作的“重中之重”，尽管多年来，党中央和国务院对“三农”问题采取了一系列重大措施，提出了一系列方针、政策，制定了一系列法律、法规和规章．但仍然没能从根本上解决这突出的问题。随着农村社会主义市场经济体制改革的深化，建立和完善适应中国农村特色的经济制度，是社会发展的必然要求，是解决当前和今后很长一段时间“三农”问题的重要保障本文从“三农”问题的现实、改革的实践，制度探索等方面，说明这个经济制度就是合作制(也称为台作经济，合作社经济制度等)，其组织形式即合作社。