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发达国家普遍实行的是董事会领导下的行政领导负责制。董事会是决策机构，负责决定企业的发展战略和经营方针，任免企业总经理和分公司董事长、红利分配等重大问题。总经理则是决策的执行人，他们的主要责任就是根据既定的目标管理发展企业。有些国有企业的董事长兼任总经理，决策和执行合一。但企业经营方针等重大问题，都必须经董事会讨论通过。据报道，新加坡目前共有SOO多国有企业，没有一家亏损，而且，国有企业的平均销售额和平均利润率都比其它类型的企业高。其经验是：政府按市场经济中的商业规范管理国有企业，而商业规范又必须是经法律、