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摘 要：株洲市农民专业合作社在发展过程中，存在运行机制不规范、政府扶持力度不够、资金不足、农户对合作社信心不足等问题，严重制约了农民专业合作社的健康发展，影响了农业规模化经验和农民增收，本文就此提出相关建议。
关键词：农民；合作社；发展建议
一、广泛宣传，营造发展氛围
（1）株洲市各级政府及相关部门要利用广播、电视、报刊、互联网络等媒体和现场会、观摩会、经验交流会、专题讲座、培训、印发宣传资料等，采取多种形式宣传发展合作经济组织的重要意义、合作知识、政策法规、制度建设、合作典型，启发教育农民增强合作意识，激发其加入合作经济组织的积极性，努力营造促进农民合作经济组织发展的社会舆论氛围。（2）加强组织领导。株洲市各级党委、政府要切实加强组织领导，把这项工作列入重要的议事日程。各级农业行政部门要加强指导协调和督促检查，做好服务工作，促进各项扶持政策和措施的落实。财政、人事、科技、民政、工商、税务、金融、供销、林业等部门要采取切实措施，支持农民合作经济组织的发展。要抓点带面，积极培育示范性合作经济组织，把发展农民合作经济组织列入各级农业部门年度目标考核的内容，通过年度目标考核，增强农业部门的责任感和紧迫感，激发其工作的积极性和主动性，扎实推进我市农村合作经济组织又好又快地发展。
二、规范管理，提高农户的信任度
通过笔者调查得知，虽然《农民专业合作社法》已经颁布实施了7个年头，但是株洲市部分农民专业合作社在运作过程中极不规范。因此，株洲市有关部门要坚持“民办、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返还、利益共享、风险共担”的基本原则，尊重农民意愿和农民在合作社中的主体地位，做到推动不强迫、扶持不干预，参与不包办，保障农民专业合作社成员的主体地位，同时帮助逐步建立内部经营管理制度。如株洲县积极主动地做好农民专业合作社发展的指导服务工作，对农民专业合作社的章程制订、内部各项制度的完善等方面给予指导、帮助，促其规范。
三、加强政府扶持力度
（一）财政扶持政策。株洲市各县（区）要加大财政支农资金中对农民专业合作社扶持比重和力度，加大对农民专业合作社的资金投入，每年应从产业化专项资金中拿出一定比例，重点用于农民专业合作社开展信息、技术、培训服务、实施标准化生产、无公害基地建设、农业产业化及引进新品种、新技术等；对获得省级著名商标称号和获得中国驰名商标称号的农民专业合作社要进行奖励；对农民专业合作社开展农产品质量认证的给予扶持。
（二）税收减免政策。农民专业合作社从事农、林、牧、渔业项目的所得，应免征、减征收企业所得税；对农民销售自产农产品及其经分级、整理、初级加工、加贴品牌商标等不改变产品形状的自产初级农产品，应免征增值税；对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治的收入应免征营业税。
（三）用地、用电和农产品运输等优惠政策。农民专业合作社创办农业科技示范基地、养殖基地、发展花卉苗木所需用地，在不改变集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权情况下，应依法由村集体经济组织或承包人按照自愿、有偿的原则，采取租赁、入股等土地承包经营权流转方式予以解决。大力鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业，所需用地应由各级政府优先安排办理征用地手续。
（四）信贷服务政策。株洲市应制定农民专业合作社信贷扶持政策，支农金融机构应制定专门的支农政策，安排一定数量的资金用于支持农民专业合作社的发展，对于实力强、资信好的农民专业合作社授予一定的信贷额度，并简化审批手续。
（五）项目申报、进出口经营权和人才引进政策。政府部门要鼓励和支持具备条件的农民专业合作社申报和承担国家、省、市各项农业建设项目和科技推广项目，探索通过合作社落实项目资金和各类扶持资金的新途径。有一定生产经营规模和出口实力的农民专业合作社，取得企业法人资格以后，可以赋予向外经贸部门申请办理对外贸易经营者备案登记的权利，进行拓展国外市场。要鼓励大学毕业生到农民专业合作社工作，并给予一定的优惠政策。要积极鼓励和支持合作社申报农业综合开发、农技推广、农产品加工技术改造等各类农业科技项目。
四、培养合作社带头人
调查表明，农户对农民专业合作社法定代表人的信任程度，是影响农户是否入社的重要因素。同时，国外农业合作社的发展历程和经验表明 ，对合作社领导人及其成员进行培训是必须长期加以重视的环节 ，这也许是株洲市目前发展农民专业合作社最迫切的事情。因此，株洲市政府要建立培训基地 ，对各级农业部门主管干部、 合作组织的负责人以及社员骨干 ，分期分批进行有计划的培训。而且最重要的是 ，要将农民专业合作社培训工作纳入政府预算，成为一项有要求、有经费、有考核的日常工作。在培养合作社带头人方面其他兄弟省市积累了丰富的经验，株洲市可以作为借鉴。例如河南省鹤壁市每年至少举办1次合作社负责人培训班，同时，在阳光工程、雨露计划等培训项目上，向合作社社员倾斜。
五、提高合作社产品的竞争力
（一） 提高品牌认识 树立品牌观念。株洲市县（区）政府可以充分利用电视、广播、网络、报刊、板报等大力宣传品牌战略。深入乡镇、专业合作社宣传、引导、指导，让广大农民群众充分认识到创立品牌，提升农产品价值的重要性，培育合作社的品牌意识、质量意识、市场意识、商品意识。
（二）提升品质，奠定品牌基础。一是指导专业合作社不断引进新技术、新品种，提高产品品质，向环保型、无公害、绿色、有机产品转换。实施科学种植、养殖方法，从种、养、管理、收购、储存、加工、运输、销售全过程都分别做好记录，认真总结，研究分析，不断改进提高，从而达到提高产品品质的目的。二是引导专业合作经济组织请专业技术人员、请专家指导，尽量少走弯路。三是引导专业合作经济组织积极申报产品质量认证，获得产品认证证书。
（三）强化带动 促进发展。一是抓住重点。将生产经营积极性高，规模较大，产业发展前景看好的专业合作经济组织，作为品牌建设工作的重点，进行重点指导、引导，帮助解决生产经营管理中的困难和问题，攻克难关，协助搞好品牌建设长远规划，推荐申报市、省级示范农民专业合作经济组织，推荐项目申报、资金扶持，使其规模扩大，效益提高，实力增强。二是强化带动。首先是通过宣传，大造声势，让其他专合组织主动学习；其次是组织召开现场会交流带动；三是通过推荐申报市、省级示范农民专业合作经济组织，推荐项目申报、资金扶持，让政策激励机制带动。
参考文献：
[1] 王素琴. 加快发展农民专业合作社的几点建议[J]. 甘肃金融， 2011，（3）： 11-14.
[2] 张凯. 农民专业合作社发展现状 问题及解决的对策[J]. 学术交流， 2011，（11）： 101-106.
关键词：农民；合作社；发展建议
一、广泛宣传，营造发展氛围
（1）株洲市各级政府及相关部门要利用广播、电视、报刊、互联网络等媒体和现场会、观摩会、经验交流会、专题讲座、培训、印发宣传资料等，采取多种形式宣传发展合作经济组织的重要意义、合作知识、政策法规、制度建设、合作典型，启发教育农民增强合作意识，激发其加入合作经济组织的积极性，努力营造促进农民合作经济组织发展的社会舆论氛围。（2）加强组织领导。株洲市各级党委、政府要切实加强组织领导，把这项工作列入重要的议事日程。各级农业行政部门要加强指导协调和督促检查，做好服务工作，促进各项扶持政策和措施的落实。财政、人事、科技、民政、工商、税务、金融、供销、林业等部门要采取切实措施，支持农民合作经济组织的发展。要抓点带面，积极培育示范性合作经济组织，把发展农民合作经济组织列入各级农业部门年度目标考核的内容，通过年度目标考核，增强农业部门的责任感和紧迫感，激发其工作的积极性和主动性，扎实推进我市农村合作经济组织又好又快地发展。
二、规范管理，提高农户的信任度
通过笔者调查得知，虽然《农民专业合作社法》已经颁布实施了7个年头，但是株洲市部分农民专业合作社在运作过程中极不规范。因此，株洲市有关部门要坚持“民办、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返还、利益共享、风险共担”的基本原则，尊重农民意愿和农民在合作社中的主体地位，做到推动不强迫、扶持不干预，参与不包办，保障农民专业合作社成员的主体地位，同时帮助逐步建立内部经营管理制度。如株洲县积极主动地做好农民专业合作社发展的指导服务工作，对农民专业合作社的章程制订、内部各项制度的完善等方面给予指导、帮助，促其规范。
三、加强政府扶持力度
（一）财政扶持政策。株洲市各县（区）要加大财政支农资金中对农民专业合作社扶持比重和力度，加大对农民专业合作社的资金投入，每年应从产业化专项资金中拿出一定比例，重点用于农民专业合作社开展信息、技术、培训服务、实施标准化生产、无公害基地建设、农业产业化及引进新品种、新技术等；对获得省级著名商标称号和获得中国驰名商标称号的农民专业合作社要进行奖励；对农民专业合作社开展农产品质量认证的给予扶持。
（二）税收减免政策。农民专业合作社从事农、林、牧、渔业项目的所得，应免征、减征收企业所得税；对农民销售自产农产品及其经分级、整理、初级加工、加贴品牌商标等不改变产品形状的自产初级农产品，应免征增值税；对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治的收入应免征营业税。
（三）用地、用电和农产品运输等优惠政策。农民专业合作社创办农业科技示范基地、养殖基地、发展花卉苗木所需用地，在不改变集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权情况下，应依法由村集体经济组织或承包人按照自愿、有偿的原则，采取租赁、入股等土地承包经营权流转方式予以解决。大力鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业，所需用地应由各级政府优先安排办理征用地手续。
（四）信贷服务政策。株洲市应制定农民专业合作社信贷扶持政策，支农金融机构应制定专门的支农政策，安排一定数量的资金用于支持农民专业合作社的发展，对于实力强、资信好的农民专业合作社授予一定的信贷额度，并简化审批手续。
（五）项目申报、进出口经营权和人才引进政策。政府部门要鼓励和支持具备条件的农民专业合作社申报和承担国家、省、市各项农业建设项目和科技推广项目，探索通过合作社落实项目资金和各类扶持资金的新途径。有一定生产经营规模和出口实力的农民专业合作社，取得企业法人资格以后，可以赋予向外经贸部门申请办理对外贸易经营者备案登记的权利，进行拓展国外市场。要鼓励大学毕业生到农民专业合作社工作，并给予一定的优惠政策。要积极鼓励和支持合作社申报农业综合开发、农技推广、农产品加工技术改造等各类农业科技项目。
四、培养合作社带头人
调查表明，农户对农民专业合作社法定代表人的信任程度，是影响农户是否入社的重要因素。同时，国外农业合作社的发展历程和经验表明 ，对合作社领导人及其成员进行培训是必须长期加以重视的环节 ，这也许是株洲市目前发展农民专业合作社最迫切的事情。因此，株洲市政府要建立培训基地 ，对各级农业部门主管干部、 合作组织的负责人以及社员骨干 ，分期分批进行有计划的培训。而且最重要的是 ，要将农民专业合作社培训工作纳入政府预算，成为一项有要求、有经费、有考核的日常工作。在培养合作社带头人方面其他兄弟省市积累了丰富的经验，株洲市可以作为借鉴。例如河南省鹤壁市每年至少举办1次合作社负责人培训班，同时，在阳光工程、雨露计划等培训项目上，向合作社社员倾斜。
五、提高合作社产品的竞争力
（一） 提高品牌认识 树立品牌观念。株洲市县（区）政府可以充分利用电视、广播、网络、报刊、板报等大力宣传品牌战略。深入乡镇、专业合作社宣传、引导、指导，让广大农民群众充分认识到创立品牌，提升农产品价值的重要性，培育合作社的品牌意识、质量意识、市场意识、商品意识。
（二）提升品质，奠定品牌基础。一是指导专业合作社不断引进新技术、新品种，提高产品品质，向环保型、无公害、绿色、有机产品转换。实施科学种植、养殖方法，从种、养、管理、收购、储存、加工、运输、销售全过程都分别做好记录，认真总结，研究分析，不断改进提高，从而达到提高产品品质的目的。二是引导专业合作经济组织请专业技术人员、请专家指导，尽量少走弯路。三是引导专业合作经济组织积极申报产品质量认证，获得产品认证证书。
（三）强化带动 促进发展。一是抓住重点。将生产经营积极性高，规模较大，产业发展前景看好的专业合作经济组织，作为品牌建设工作的重点，进行重点指导、引导，帮助解决生产经营管理中的困难和问题，攻克难关，协助搞好品牌建设长远规划，推荐申报市、省级示范农民专业合作经济组织，推荐项目申报、资金扶持，使其规模扩大，效益提高，实力增强。二是强化带动。首先是通过宣传，大造声势，让其他专合组织主动学习；其次是组织召开现场会交流带动；三是通过推荐申报市、省级示范农民专业合作经济组织，推荐项目申报、资金扶持，让政策激励机制带动。
参考文献：
[1] 王素琴. 加快发展农民专业合作社的几点建议[J]. 甘肃金融， 2011，（3）： 11-14.
[2] 张凯. 农民专业合作社发展现状 问题及解决的对策[J]. 学术交流， 2011，（11）： 101-106.