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应对我国老龄化社会所面临的严峻现实,需大力发展社区养老服务事业,已获得各级政府与学界的广泛共识。各地政府陆续出台符合本地需求的社会福利政策,推动社区养老服务的制度创新。然而,福利性的社区养老相关政策,只能在有限范围内解决困难老年人群体的部分养老问题,却无法面对普遍性养老公共服务供给不足这一结构性困境。"社会"作为国家——市场之外的视角,为解决这一迫切的现实问题提供了新的思路。要对老龄化这一迫切的社会问题进行更深层的制度回应,就必须在明确现有的社区养老资源前提下,探索一种面向社区内所有老人的,更具现实性的公共服务供给模式。社区资源的充分整合与老年人自身潜能的充分开发,将是与多元的老年人服务组织培育并行不悖的发展道路。