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摘 要 培育新型职业农民在保障国家粮食安全和主要农产品有效供给、发展现代农业、保证农业后继有人等方面具有十分重大的意义。案例研究认为，加快推进新型职业农民培育进程，解决“今后农村谁来种地、怎么种地、种地为谁”的问题，需要加强对新型职业农民管理和培育成果的宣传，加大对新型职业农民培育的政策扶持和培育力度。
关键词 新型职业农民；培育；现状；对策
中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）07-0057-05
一、问题的提出
迄今为止，国内外学者对新型职业农民培育的研究，归纳起来主要集中在五个方面：一是职业农民与传统农民的区别问题。美国人类学家沃尔夫曾把职业农民与传统农民作了对比分析，认为，传统农民主要追求生计，是与市民身份相对应的群体；而职业农民则是充分进入市场，将务农作为商品产业，并利用一切可能的选择使报酬最大化[1]。李文学依据这一理论，结合当今中国农民职业化演进的实际，提出职业农民应有四个特质：全职务农、高素质、高收入、获得社会尊重[2]。二是粮食安全与新型职业农民的关系。陆燕春等学者认为，保障粮食安全须大力培养新型职业农民，壮大农业人才队伍[3]。三是职业培育与新型职业农民的关系。郭智奇等认为，培养大批职业化新型农民是发展现代农业、全面推进社会主义新农村建设的迫切需求，要科学确定职业农民的培养目标和任务，遵循职业农民成长规律和特点。四是现代农业与新型职业农民的关系。齐国等认为，新型职业农民是农业现代化发展的核心力量，应大力培育新型职业农民，为现代农业发展提供人才支撑[4]。张晓山等认为，建立职业农民的注册登记制度，培育从事现代农业的主力军[5]。五是新型职业农民与特定环境的关系。朱启臻等认为，新型职业农民的成长需要特定社会环境，包括确立土地流转和稳定的土地使用权制度，充分的社会尊重，良好的学习氖围，城乡一体化要素流动的环境[6]。
纵观国内外相关研究，国内外学者对新型职业农民培育的研究尚处于起步阶段。从现有的研究来看，尚未检索到实证研究文献，对开展新型职业农民培育的典型做法、成功经验及存在问题没有全面系统的总结和梳理，对新型职业农民培育的政策措施等方面还缺乏深入的探索和实践。由此可见，新型职业农民培育问题的研究空间很大，特别是在国家粮食安全背景下，深入研究新型职业农民培育问题显得更加迫切和必要。近年来，湖南省平江县和醴陵市（以下简称“两县”）农村劳动力大量外出，农业兼业化、老龄化现象严重，农村水稻种植面积大大缩减，土地撂荒问题随之而来。解决这些问题的根本途径，需要培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。从欧、美、日、韩等国家经验来看，其同样出现农村劳动力外流现象，但这些国家采取的是分工分业办法来发展现代农业。在我国，把现存的兼业农户分解，进行职业分化，实现农民身份转变，由单一农民变为农业生产者、经营者，或者非农产业生产者、经营者和城市市民，将普通农民培养成职业农民，是我国解决谁来种地、种好地的权宜之计。两县是典型的以粮食生产为主的农业县，探索新型职业农民的培育路径，显得尤为迫切和重要。笔者试图结合两县的农村劳动力状况和农业生产情况，在新型职业农民培育上进行有益的探索，以期为政府出台新型职业农民培育的政策措施提供决策依据。
二、培育新型职业农民队伍的重要意义
新型职业农民是指以从事农业生产为主体，并以此为生计来源，具有较高文化素质和具体专业技能、相关的经营管理能力，且收入高、获得社会尊重的新型农民。
随着工业化和城镇化的快速推进，湖南省大批青壮年农民向城镇转移，一些地区农村劳动力存在科技文化素质低、老龄化和农业兼业化问题。2012年的中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》首次明确提出“要大力培育新型职业农民”。2013年中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》再次明确提出“要大力培育新型职业农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和培训”，同时首次提出“家庭农场”，表明“有一定的文化水平、有经营管理能力、懂科学技术”的职业农民是今后培育新型农业主体的一个重要方向。
（一）培育新型职业农民队伍是保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的战略选择
随着工业化和城镇化的快速推进，粮食和主要农产品净消费人口比重加大，自给自足、半自给自足的传统农业生产方式难以满足日益增长的农产品商品化需求。受耕地、水等自然资源的刚性约束，单纯依靠外延式发展的传统农业增长方式难以为继。加快新型职业农民队伍建设，可以有效促进专业化生产和适度规模经营，大力发展集约化高效农业，切实提高农产品产出率和商品化率，从根本上解决我国粮食和主要农产品的有效供给。
（二）培育新型职业农民队伍是发展现代农业的必然要求
当前，我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，大量先进农业科学技术、高效率农业设施装备、现代化经营管理理念越来越多地被引入到农业生产经营的各个环节和领域。以湖南省为例，湖南省每年外出务工劳动力在1400万人左右，这些受过较好教育的农村青壮年进入城镇和非农产业就业，1800多万务农农民整体素质呈现明显的结构性下降趋势，初中及以下文化者占到了87%。加快新型职业农民队伍建设，可以重点提高农业规模生产经营者的综合素质、生产技能和经营能力，促进现代农业生产经营主体的快速形成，推进专业化、标准化、规模化和集约化的现代农业发展。
（三）培育新型职业农民队伍是保证农业后继有人的根本措施
解决农业后继者问题是伴随现代化进程的一个世界性课题，各国特别是一些发达国家制定和实施了一系列以促进农民发展为核心的农业农村发展战略。湖南省在工业化和城镇化进程中，一些地区出现了农村空心化、农业兼业化和农民老龄化趋势，特别是农村新增劳动力普遍具有脱离农村、脱离农业的强烈意愿。加快新型职业农民队伍建设，从环境、制度、政策等层面引导和扶持新型职业农民发展，可以吸引和留下一批爱农、懂农、务农的农业后继者，实现农业、农村的可持续发展。 五、制约湖南新型职业农民培育的客观因素
从调查情况来看，两县农村劳动力资源现状不容乐观，一定程度上制约了新型职业农民的培育。
（一）综合素质不高
从抽样情况看，文化程度普遍较低。在2200名从业农民中，具有大专以上学历的占1.27%，高中或中专文化程度的占21.64%，初中文化程度的占51.73%，小学文化程度的占25.36%。“十一五”以来，两县农民参与技能培训认证和职业培育的占农民总人口的比例不到5%，低于全国平均水平3个百分点。
（二）结构性不平衡
当前，保障粮食安全迫切需要解决的一个现实问题是农活“老龄化”、农村“空心化”现象突出，种粮面临后继无人的窘境。两县结构性不平衡问题比较突出，农村劳动力出现了男性多、老龄化的特点。在2200名从事农业生产的农民中，男性占99.5%，女性占0.5%，50岁以上的占43.2%，30～49岁的占53.6%，30岁以下的仅占3.2%。95%以上文化程度较高的农民都在外地打工，不愿从事农业生产。
（三）经管能力不强
务农农民总量小，经营成果不突出，政策导向和扶持力度不够是重要影响因素之一。但农民本身的技能、投入、科技成果转化应用能力不强，则是影响农民农业生产经营管理能力不强的根本原因。
（四）集约程度不高
以两县水稻生产为例，大户经营的水稻种植面积不到30%，家庭农场式的种植户占了绝大多数，超过1000亩的水稻种植大户只有7户，500亩以上的不到10户，100亩以上的只有56户。
（五）支持力度不够
从现有政策来看，支持新型职业农民培育的政策还比较薄弱。对农民培育的支持仍比较分散，没有从培育经费、土地、税收、金融等方面给予倾斜或优惠政策，束缚了新型职业农民的培育。
六、加快推进湖南新型职业农民培育的政策建议
（一）加强新型职业农民管理
要制定操作性强、切实可行的《新型职业农民队伍建设工作方案》《新型职业农民认定管理办法》和《新型职业农民扶持奖励暂行办法》，对培训合格的农民在充分尊重其意愿的基础上，依据认定条件、认定标准、认定程序，进行职业农民认定，建立完整的数据库和信息管理系统，实施动态管理，建立能进能出机制，对不再符合新型职业农民条件的，按规定程序予以退出，不再享受相关扶持政策。
（二）加大新型职业农民培育力度
要加强涉农部门的协调，进一步整合农业项目和资金，把新型职业农民作为重点扶持对象，特别是要借助阳光工程培训项目和农技推广补助项目，积极开展农民田间学校培训，通过农技人员与新型职业农民结成“一对一”的农业科技联盟和利用农科讲堂建立远程教育体系，把专家和农业技术引到田间地头圈舍，提高新型职业农民科学种养效果。
（三）加大新型职业农民政策扶持力度
一是积极争取财政对新型职业农民培育的扶持力度。二是促进新型职业农民的政策发展和制度设计。加大政策性农业保险的覆盖范围和补贴力度，将现有扶持家庭农场、专业生产的各项政策落实到新型职业农民头上，特别是新增的强农惠农富农政策向新型职业农民倾斜，形成清晰完整的扶持政策体系。三是加强与信贷部门沟通，争取在创业资金上有所突破，从简化贷款手续，减免或降低贷款利息等方面着手，帮助新型职业农民规避自然风险和市场风险，扶持新型职业农民稳步发展。
（四）加强新型职业农民培育成果宣传
通过网络、新闻媒体等多种方式，加大对新型职业农民队伍建设宣传力度，加强农民教育培训重大战略意义的宣传，加强典型经验宣传，加强教育培训特色优势和办学成果宣传，牢牢把握舆论导向，营造全社会重视、关注、办好新型职业农民教育培训的良好氛围。
（注：湖南省教育科学研究院博士后科研工作站、湖南生物机电职业技术学院藤本植物研究所、湖南农业大学公共管理与法学学院为本成果并列第一完成单位）
参考文献
[1]程伟，张红.国内有关职业农民研究的综述[J].职业技术教育，2012（22）：67.
[2]李文学.新型职业农民须具有四大特质[J].农村工作通讯，2012（7）：35.
[3]陆燕春.保障粮食安全须大力培养新型职业农民[J].科教文汇，2011（12）：5.
[4]齐国.大力培育新型职业农民 为现代农业发展提供人才支撑[J].农家生活，2012（3）：49.
[5]张晓山.建立职业农民的注册登记制度 培育从事现代农业的主力军[J].农村工作通讯，2012（7）：30.
[6]朱启臻.新型职业农民的成长需要特定环境[J].农村工作通讯，2012（7）：35.
Research on Status and Strategies of New Professional Farmers’ Cultivation
——Based on Empirical Analysis of Pingjiang County and Liling City in Hu’nan Province
WU Yi-xiong1，2，3
（1.Hu’nan Education Scientific Research Institute，Changsha Hu’nan 410005；2.Hu’nan Biological and Electromechanical Polytechnic， Changsha Hu’nan 410127；3.Hu’nan Agricultural University， Changsha Hu’nan 410128， China）
Abstract Cultivating new professional farmers has great significance for assuring national food security， effective supply of major agricultural products， modern agriculture development and cultivating agricultural successors. In order to speed up the new professional farmers’ cultivation and solve the following problems： “who will cultivate in the future， how to cultivate， and who will we cultivate for？ New professional farmers’ management and cultivation achievements’ propaganda should be strengthened， policy support and cultivating efforts of new professional farmers should be increased so as to provide decision-making basis for the construction of a high-quality new professional farmers.
Key words new professional farmers； cultivation； status； strategy
关键词 新型职业农民；培育；现状；对策
中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）07-0057-05
一、问题的提出
迄今为止，国内外学者对新型职业农民培育的研究，归纳起来主要集中在五个方面：一是职业农民与传统农民的区别问题。美国人类学家沃尔夫曾把职业农民与传统农民作了对比分析，认为，传统农民主要追求生计，是与市民身份相对应的群体；而职业农民则是充分进入市场，将务农作为商品产业，并利用一切可能的选择使报酬最大化[1]。李文学依据这一理论，结合当今中国农民职业化演进的实际，提出职业农民应有四个特质：全职务农、高素质、高收入、获得社会尊重[2]。二是粮食安全与新型职业农民的关系。陆燕春等学者认为，保障粮食安全须大力培养新型职业农民，壮大农业人才队伍[3]。三是职业培育与新型职业农民的关系。郭智奇等认为，培养大批职业化新型农民是发展现代农业、全面推进社会主义新农村建设的迫切需求，要科学确定职业农民的培养目标和任务，遵循职业农民成长规律和特点。四是现代农业与新型职业农民的关系。齐国等认为，新型职业农民是农业现代化发展的核心力量，应大力培育新型职业农民，为现代农业发展提供人才支撑[4]。张晓山等认为，建立职业农民的注册登记制度，培育从事现代农业的主力军[5]。五是新型职业农民与特定环境的关系。朱启臻等认为，新型职业农民的成长需要特定社会环境，包括确立土地流转和稳定的土地使用权制度，充分的社会尊重，良好的学习氖围，城乡一体化要素流动的环境[6]。
纵观国内外相关研究，国内外学者对新型职业农民培育的研究尚处于起步阶段。从现有的研究来看，尚未检索到实证研究文献，对开展新型职业农民培育的典型做法、成功经验及存在问题没有全面系统的总结和梳理，对新型职业农民培育的政策措施等方面还缺乏深入的探索和实践。由此可见，新型职业农民培育问题的研究空间很大，特别是在国家粮食安全背景下，深入研究新型职业农民培育问题显得更加迫切和必要。近年来，湖南省平江县和醴陵市（以下简称“两县”）农村劳动力大量外出，农业兼业化、老龄化现象严重，农村水稻种植面积大大缩减，土地撂荒问题随之而来。解决这些问题的根本途径，需要培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。从欧、美、日、韩等国家经验来看，其同样出现农村劳动力外流现象，但这些国家采取的是分工分业办法来发展现代农业。在我国，把现存的兼业农户分解，进行职业分化，实现农民身份转变，由单一农民变为农业生产者、经营者，或者非农产业生产者、经营者和城市市民，将普通农民培养成职业农民，是我国解决谁来种地、种好地的权宜之计。两县是典型的以粮食生产为主的农业县，探索新型职业农民的培育路径，显得尤为迫切和重要。笔者试图结合两县的农村劳动力状况和农业生产情况，在新型职业农民培育上进行有益的探索，以期为政府出台新型职业农民培育的政策措施提供决策依据。
二、培育新型职业农民队伍的重要意义
新型职业农民是指以从事农业生产为主体，并以此为生计来源，具有较高文化素质和具体专业技能、相关的经营管理能力，且收入高、获得社会尊重的新型农民。
随着工业化和城镇化的快速推进，湖南省大批青壮年农民向城镇转移，一些地区农村劳动力存在科技文化素质低、老龄化和农业兼业化问题。2012年的中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》首次明确提出“要大力培育新型职业农民”。2013年中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》再次明确提出“要大力培育新型职业农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和培训”，同时首次提出“家庭农场”，表明“有一定的文化水平、有经营管理能力、懂科学技术”的职业农民是今后培育新型农业主体的一个重要方向。
（一）培育新型职业农民队伍是保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的战略选择
随着工业化和城镇化的快速推进，粮食和主要农产品净消费人口比重加大，自给自足、半自给自足的传统农业生产方式难以满足日益增长的农产品商品化需求。受耕地、水等自然资源的刚性约束，单纯依靠外延式发展的传统农业增长方式难以为继。加快新型职业农民队伍建设，可以有效促进专业化生产和适度规模经营，大力发展集约化高效农业，切实提高农产品产出率和商品化率，从根本上解决我国粮食和主要农产品的有效供给。
（二）培育新型职业农民队伍是发展现代农业的必然要求
当前，我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，大量先进农业科学技术、高效率农业设施装备、现代化经营管理理念越来越多地被引入到农业生产经营的各个环节和领域。以湖南省为例，湖南省每年外出务工劳动力在1400万人左右，这些受过较好教育的农村青壮年进入城镇和非农产业就业，1800多万务农农民整体素质呈现明显的结构性下降趋势，初中及以下文化者占到了87%。加快新型职业农民队伍建设，可以重点提高农业规模生产经营者的综合素质、生产技能和经营能力，促进现代农业生产经营主体的快速形成，推进专业化、标准化、规模化和集约化的现代农业发展。
（三）培育新型职业农民队伍是保证农业后继有人的根本措施
解决农业后继者问题是伴随现代化进程的一个世界性课题，各国特别是一些发达国家制定和实施了一系列以促进农民发展为核心的农业农村发展战略。湖南省在工业化和城镇化进程中，一些地区出现了农村空心化、农业兼业化和农民老龄化趋势，特别是农村新增劳动力普遍具有脱离农村、脱离农业的强烈意愿。加快新型职业农民队伍建设，从环境、制度、政策等层面引导和扶持新型职业农民发展，可以吸引和留下一批爱农、懂农、务农的农业后继者，实现农业、农村的可持续发展。 五、制约湖南新型职业农民培育的客观因素
从调查情况来看，两县农村劳动力资源现状不容乐观，一定程度上制约了新型职业农民的培育。
（一）综合素质不高
从抽样情况看，文化程度普遍较低。在2200名从业农民中，具有大专以上学历的占1.27%，高中或中专文化程度的占21.64%，初中文化程度的占51.73%，小学文化程度的占25.36%。“十一五”以来，两县农民参与技能培训认证和职业培育的占农民总人口的比例不到5%，低于全国平均水平3个百分点。
（二）结构性不平衡
当前，保障粮食安全迫切需要解决的一个现实问题是农活“老龄化”、农村“空心化”现象突出，种粮面临后继无人的窘境。两县结构性不平衡问题比较突出，农村劳动力出现了男性多、老龄化的特点。在2200名从事农业生产的农民中，男性占99.5%，女性占0.5%，50岁以上的占43.2%，30～49岁的占53.6%，30岁以下的仅占3.2%。95%以上文化程度较高的农民都在外地打工，不愿从事农业生产。
（三）经管能力不强
务农农民总量小，经营成果不突出，政策导向和扶持力度不够是重要影响因素之一。但农民本身的技能、投入、科技成果转化应用能力不强，则是影响农民农业生产经营管理能力不强的根本原因。
（四）集约程度不高
以两县水稻生产为例，大户经营的水稻种植面积不到30%，家庭农场式的种植户占了绝大多数，超过1000亩的水稻种植大户只有7户，500亩以上的不到10户，100亩以上的只有56户。
（五）支持力度不够
从现有政策来看，支持新型职业农民培育的政策还比较薄弱。对农民培育的支持仍比较分散，没有从培育经费、土地、税收、金融等方面给予倾斜或优惠政策，束缚了新型职业农民的培育。
六、加快推进湖南新型职业农民培育的政策建议
（一）加强新型职业农民管理
要制定操作性强、切实可行的《新型职业农民队伍建设工作方案》《新型职业农民认定管理办法》和《新型职业农民扶持奖励暂行办法》，对培训合格的农民在充分尊重其意愿的基础上，依据认定条件、认定标准、认定程序，进行职业农民认定，建立完整的数据库和信息管理系统，实施动态管理，建立能进能出机制，对不再符合新型职业农民条件的，按规定程序予以退出，不再享受相关扶持政策。
（二）加大新型职业农民培育力度
要加强涉农部门的协调，进一步整合农业项目和资金，把新型职业农民作为重点扶持对象，特别是要借助阳光工程培训项目和农技推广补助项目，积极开展农民田间学校培训，通过农技人员与新型职业农民结成“一对一”的农业科技联盟和利用农科讲堂建立远程教育体系，把专家和农业技术引到田间地头圈舍，提高新型职业农民科学种养效果。
（三）加大新型职业农民政策扶持力度
一是积极争取财政对新型职业农民培育的扶持力度。二是促进新型职业农民的政策发展和制度设计。加大政策性农业保险的覆盖范围和补贴力度，将现有扶持家庭农场、专业生产的各项政策落实到新型职业农民头上，特别是新增的强农惠农富农政策向新型职业农民倾斜，形成清晰完整的扶持政策体系。三是加强与信贷部门沟通，争取在创业资金上有所突破，从简化贷款手续，减免或降低贷款利息等方面着手，帮助新型职业农民规避自然风险和市场风险，扶持新型职业农民稳步发展。
（四）加强新型职业农民培育成果宣传
通过网络、新闻媒体等多种方式，加大对新型职业农民队伍建设宣传力度，加强农民教育培训重大战略意义的宣传，加强典型经验宣传，加强教育培训特色优势和办学成果宣传，牢牢把握舆论导向，营造全社会重视、关注、办好新型职业农民教育培训的良好氛围。
（注：湖南省教育科学研究院博士后科研工作站、湖南生物机电职业技术学院藤本植物研究所、湖南农业大学公共管理与法学学院为本成果并列第一完成单位）
参考文献
[1]程伟，张红.国内有关职业农民研究的综述[J].职业技术教育，2012（22）：67.
[2]李文学.新型职业农民须具有四大特质[J].农村工作通讯，2012（7）：35.
[3]陆燕春.保障粮食安全须大力培养新型职业农民[J].科教文汇，2011（12）：5.
[4]齐国.大力培育新型职业农民 为现代农业发展提供人才支撑[J].农家生活，2012（3）：49.
[5]张晓山.建立职业农民的注册登记制度 培育从事现代农业的主力军[J].农村工作通讯，2012（7）：30.
[6]朱启臻.新型职业农民的成长需要特定环境[J].农村工作通讯，2012（7）：35.
Research on Status and Strategies of New Professional Farmers’ Cultivation
——Based on Empirical Analysis of Pingjiang County and Liling City in Hu’nan Province
WU Yi-xiong1，2，3
（1.Hu’nan Education Scientific Research Institute，Changsha Hu’nan 410005；2.Hu’nan Biological and Electromechanical Polytechnic， Changsha Hu’nan 410127；3.Hu’nan Agricultural University， Changsha Hu’nan 410128， China）
Abstract Cultivating new professional farmers has great significance for assuring national food security， effective supply of major agricultural products， modern agriculture development and cultivating agricultural successors. In order to speed up the new professional farmers’ cultivation and solve the following problems： “who will cultivate in the future， how to cultivate， and who will we cultivate for？ New professional farmers’ management and cultivation achievements’ propaganda should be strengthened， policy support and cultivating efforts of new professional farmers should be increased so as to provide decision-making basis for the construction of a high-quality new professional farmers.
Key words new professional farmers； cultivation； status； strategy