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生物质能源具有绿色、清洁、可持续利用的优点，世界各国都在大力发展。我国农作物秸秆储量非常丰富，如果能够在健康、高效的政策制度下进行能源化生产和利用，便可以充分发挥秸秆能源的环境价值和经济效益。本研究从国内外秸秆利用政策出发，对国内农作物秸秆利用过程中的参与主体进行了分析，并根据秸秆生产者、秸秆利用者、秸秆能源消费者、秸秆能源市场管理者这四个参与主体之间的关系，对国内生物质秸秆能源利用政策进行探索，将促进我国农作物秸秆的能源化利用，有助于我国生物质能源的长期发展。