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【摘 要】随着我国经济的不断发展，我国的城镇化水平不断提高，我国的城镇化建设也取得了巨大成就，但同时，也产生了很多的问题。本文主要探讨在城镇化发展过程中存在的问题以及在新的形势下我国城镇化建设的方向。
【关键词】城镇化建设；存在的问题；建设的方向
引言
在党的十八大报告中，党中央把“城镇化建设”和新型工业化、信息化、农业现代化一起作为我国未来发展的重要内容。在2013年12月的中央经济会议上，党中央强调2014年的经济工作要继续坚持“稳中求进”的工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域，保持政策的连续性和稳定性，出台实施新型城镇化规划，积极稳妥推进土地管理制度改革。
一、过去城镇化建设存在的问题
（一） 人口大量涌入城市，就业问题难以解决。
城镇化快速发展不仅要解决大量农转非后的就业人员，尤其是每年还得安排大专院校毕业生、研究生超过75 0多万人的就业，复员退伍军人还有60多万，就业问题很突出。我国城镇登记失业人数，由1991年的352.2万，增长到2012年的91 8万人，失业问题已经成为我国现阶段社会经济中最为突出的问题。大专院校的毕业生与下岗工人“就业难”，带来很多社会安全问题。，今后如何动员大学生到西部工作，到基层工作，值得研究解决。
（二） 城乡关系不协调，存在二元经济结构，长期得不到解决。
贫富差距，越来越大，公共服务设施的空间配置对于弱势群体缺乏一定的公平性，不少地区城市里的奢侈豪华与农村中的贫困落后形成鲜明对照。在已经实现现代化的发达国家，不仅城市化率高，而且城市内没有大规模贫民窟，没有明显城市内的二元结构，城市化的质量很高。在仍然处在发展阶段的发展中国家，无论城市化率高或低，城市化的质量都不高，在城市化的人口中，存在一个就业不充分、收入不稳定的群体。城市内的二元结构，使城市更难治理，国家更难发展。
（三）城市规划不合理
城市规划建设不断扩大规模，缺乏合理科学界定，城市中工业用地价格低廉。不少地方领导缺乏综合性的长远观点，热衷于建造劳民伤财的形象工程，政府大楼与宾馆建设过度奢华，与我国国情完全背道而驰。
城市总体规划的调整过快。近十年来的经验教训证明，城市规划应当有一个相对稳定的规划实施期限，中央和国务院多次强调要防止盲目的、急功近利的规划调整。但很多城市领导一换，规划也在改变，不断求大，盲目蔓延。2001-2010年中，我国地级以上大中城市中，建成区面积平均增长85%-90%，但人口增长仅有36%。不少地方的市长都奢望将自己管辖的城市规模越做越大，在相当程度上脱离了我国人多地少、自然资源脆弱的国情，脱离了城市与区域经济发展的客观规律。
（四） 土地资源大量浪费。
在城镇化的建设过程中，随着大批的农民工进城务工，农村的大量土地资源被浪费，我国本身就是一个土地资源比较匮乏的国家，这一现象更加剧了我国土地资源的短缺。
土地资源有限，用地效率偏低，出现“冒进式”的土地失控。城市化进程中的冒进现象有两个明显特征：一是土地的城市化大于人口的城市化，许多城市郊区化泛滥，许多单位大量占用土地，尤其是开发区、大学城；二是经营城市、管理城市的冲动超越了客观经济发展规律，政出多门，相互攀比。各地开发区广铺摊子，乡镇大量批租土地，导致投资密度过低，土地资源开发利用极不合理，资源浪费极大
（五） 生态环境问题日益严重。
虽然我国城镇化建设取得了举世瞩目的成就，但我们也付出了惨重的代价，对生态环境造成了毁灭性的破坏，不管是大批工厂企业、大量机动车辆对环境的污染还是围湖造田、填海建陆对生态的伤害，都为所取得的成绩蒙上了一层阴影，同时大自然对我们报复也接踵而至，温室效应、雾霾、酸雨等一个个新现象不断出现，并在不断地危害着我们的身体。
二、城镇化建设的新方向
新型城镇化，要以“人的城镇化”为基础。不重视人的城镇化，必然如无本之木、无源之水，无法前进一分一毫。因此，我们不仅要在思想上重视进城农民在心理、行为上的适应问题，为他们提供心理咨询和帮助，也要创新管理，多开展一些他们喜闻乐见的活动，丰富他们的城市生活，并且解决农民工的工作问题，让他们的子女可以共享教育资源，让他们能住上经济适用房，真正解除他们的后顾之忧。推进现行户籍制度的改革，保障农民工的基本权利，与此同时，政府要加大财政投入，改善公共服务体系，使外来人员能够享受到相同的福利。
新型城镇化，要以“新城建设”为依托。土地是城市的基本要素，是人类活动的空间和场所。我国近年来搞的“古城复建”和“新城建设”往往成为开发商和政府分羹的盛宴，严重损害了老城居民的利益，因此，以后的新城建设，不能以经济为导向，而要以人民利益为先导，本着“有机更新”的原则，在保留古城风貌的同时又加入现代元素，遵循城镇化自发生长的内涵，做好规划，造真正利福百姓的新城。同时，充分利用现有的土地资源。积极推进土地制度改革，允许土地进入市场，打破政府的垄断，推动土地利用的集约化和机械化，从而使土地资源发挥其本身最大的价值。
新型城镇化，要以发展“旅游业”为导向。工业化依托下的城镇化被证明是违背生态文明理念的，我国万万不可再走这条老路。反观我国地大物博，旅游资源丰富，居民消费中旅游休闲的比例逐年提升，我们有条件开辟以旅游业为先导的城镇化道路，这样不仅可以拉动内需，带动产业聚集式的复合型消费，而且可以解决农民的就业问题，兼而保留乡村民俗，促进城乡融合，可谓一举多得。 并且积极推动生态环境的保护。要认真地汲取教训，制定和颁布地方性政策法规，遏制污染源的继续发展，同时要加大宣传力度，提高市民的环保意识，还要合理地推进“退耕还湖”、“退耕还林”等绿色工程的建设统筹城乡发展，推进社会主义新型城镇化建设，是社会主义的本质要求，有利于我国的经济又好又快的健康发展，有利于全国人民生活水平的提高，有利于我国的社会主义现代化建设。全国人民要紧密的团结在以習近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，为早日建成中国特色的社会主义而不懈奋斗。
参考文献：
[1] 谭宗宪.可持续发展利益冲突分析[J].煤炭经济研究，2005.2.
[2] 张贡生.中国特色城镇化[J].山西财经大学学报，2005.2.
[3] 张学英.从典型国家城镇化发展看我国城镇化道路选择[J].技术经济与管理，2003.6.
[4] 余戎.罗清萍.我国农村城镇化发展偏离以农为本的表现及对策[J]安徽农业科学，2005.
[5] 谢云.雷海章.新时期农村城镇化的制度因素与对策[J].农村经济，2005.2.
[6] 柳宾.论全面建设小康社会进程中的城市化问题[J].东岳论丛，2004.3.
【关键词】城镇化建设；存在的问题；建设的方向
引言
在党的十八大报告中，党中央把“城镇化建设”和新型工业化、信息化、农业现代化一起作为我国未来发展的重要内容。在2013年12月的中央经济会议上，党中央强调2014年的经济工作要继续坚持“稳中求进”的工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域，保持政策的连续性和稳定性，出台实施新型城镇化规划，积极稳妥推进土地管理制度改革。
一、过去城镇化建设存在的问题
（一） 人口大量涌入城市，就业问题难以解决。
城镇化快速发展不仅要解决大量农转非后的就业人员，尤其是每年还得安排大专院校毕业生、研究生超过75 0多万人的就业，复员退伍军人还有60多万，就业问题很突出。我国城镇登记失业人数，由1991年的352.2万，增长到2012年的91 8万人，失业问题已经成为我国现阶段社会经济中最为突出的问题。大专院校的毕业生与下岗工人“就业难”，带来很多社会安全问题。，今后如何动员大学生到西部工作，到基层工作，值得研究解决。
（二） 城乡关系不协调，存在二元经济结构，长期得不到解决。
贫富差距，越来越大，公共服务设施的空间配置对于弱势群体缺乏一定的公平性，不少地区城市里的奢侈豪华与农村中的贫困落后形成鲜明对照。在已经实现现代化的发达国家，不仅城市化率高，而且城市内没有大规模贫民窟，没有明显城市内的二元结构，城市化的质量很高。在仍然处在发展阶段的发展中国家，无论城市化率高或低，城市化的质量都不高，在城市化的人口中，存在一个就业不充分、收入不稳定的群体。城市内的二元结构，使城市更难治理，国家更难发展。
（三）城市规划不合理
城市规划建设不断扩大规模，缺乏合理科学界定，城市中工业用地价格低廉。不少地方领导缺乏综合性的长远观点，热衷于建造劳民伤财的形象工程，政府大楼与宾馆建设过度奢华，与我国国情完全背道而驰。
城市总体规划的调整过快。近十年来的经验教训证明，城市规划应当有一个相对稳定的规划实施期限，中央和国务院多次强调要防止盲目的、急功近利的规划调整。但很多城市领导一换，规划也在改变，不断求大，盲目蔓延。2001-2010年中，我国地级以上大中城市中，建成区面积平均增长85%-90%，但人口增长仅有36%。不少地方的市长都奢望将自己管辖的城市规模越做越大，在相当程度上脱离了我国人多地少、自然资源脆弱的国情，脱离了城市与区域经济发展的客观规律。
（四） 土地资源大量浪费。
在城镇化的建设过程中，随着大批的农民工进城务工，农村的大量土地资源被浪费，我国本身就是一个土地资源比较匮乏的国家，这一现象更加剧了我国土地资源的短缺。
土地资源有限，用地效率偏低，出现“冒进式”的土地失控。城市化进程中的冒进现象有两个明显特征：一是土地的城市化大于人口的城市化，许多城市郊区化泛滥，许多单位大量占用土地，尤其是开发区、大学城；二是经营城市、管理城市的冲动超越了客观经济发展规律，政出多门，相互攀比。各地开发区广铺摊子，乡镇大量批租土地，导致投资密度过低，土地资源开发利用极不合理，资源浪费极大
（五） 生态环境问题日益严重。
虽然我国城镇化建设取得了举世瞩目的成就，但我们也付出了惨重的代价，对生态环境造成了毁灭性的破坏，不管是大批工厂企业、大量机动车辆对环境的污染还是围湖造田、填海建陆对生态的伤害，都为所取得的成绩蒙上了一层阴影，同时大自然对我们报复也接踵而至，温室效应、雾霾、酸雨等一个个新现象不断出现，并在不断地危害着我们的身体。
二、城镇化建设的新方向
新型城镇化，要以“人的城镇化”为基础。不重视人的城镇化，必然如无本之木、无源之水，无法前进一分一毫。因此，我们不仅要在思想上重视进城农民在心理、行为上的适应问题，为他们提供心理咨询和帮助，也要创新管理，多开展一些他们喜闻乐见的活动，丰富他们的城市生活，并且解决农民工的工作问题，让他们的子女可以共享教育资源，让他们能住上经济适用房，真正解除他们的后顾之忧。推进现行户籍制度的改革，保障农民工的基本权利，与此同时，政府要加大财政投入，改善公共服务体系，使外来人员能够享受到相同的福利。
新型城镇化，要以“新城建设”为依托。土地是城市的基本要素，是人类活动的空间和场所。我国近年来搞的“古城复建”和“新城建设”往往成为开发商和政府分羹的盛宴，严重损害了老城居民的利益，因此，以后的新城建设，不能以经济为导向，而要以人民利益为先导，本着“有机更新”的原则，在保留古城风貌的同时又加入现代元素，遵循城镇化自发生长的内涵，做好规划，造真正利福百姓的新城。同时，充分利用现有的土地资源。积极推进土地制度改革，允许土地进入市场，打破政府的垄断，推动土地利用的集约化和机械化，从而使土地资源发挥其本身最大的价值。
新型城镇化，要以发展“旅游业”为导向。工业化依托下的城镇化被证明是违背生态文明理念的，我国万万不可再走这条老路。反观我国地大物博，旅游资源丰富，居民消费中旅游休闲的比例逐年提升，我们有条件开辟以旅游业为先导的城镇化道路，这样不仅可以拉动内需，带动产业聚集式的复合型消费，而且可以解决农民的就业问题，兼而保留乡村民俗，促进城乡融合，可谓一举多得。 并且积极推动生态环境的保护。要认真地汲取教训，制定和颁布地方性政策法规，遏制污染源的继续发展，同时要加大宣传力度，提高市民的环保意识，还要合理地推进“退耕还湖”、“退耕还林”等绿色工程的建设统筹城乡发展，推进社会主义新型城镇化建设，是社会主义的本质要求，有利于我国的经济又好又快的健康发展，有利于全国人民生活水平的提高，有利于我国的社会主义现代化建设。全国人民要紧密的团结在以習近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，为早日建成中国特色的社会主义而不懈奋斗。
参考文献：
[1] 谭宗宪.可持续发展利益冲突分析[J].煤炭经济研究，2005.2.
[2] 张贡生.中国特色城镇化[J].山西财经大学学报，2005.2.
[3] 张学英.从典型国家城镇化发展看我国城镇化道路选择[J].技术经济与管理，2003.6.
[4] 余戎.罗清萍.我国农村城镇化发展偏离以农为本的表现及对策[J]安徽农业科学，2005.
[5] 谢云.雷海章.新时期农村城镇化的制度因素与对策[J].农村经济，2005.2.
[6] 柳宾.论全面建设小康社会进程中的城市化问题[J].东岳论丛，2004.3.