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摘 要：城乡一体化是农民市民化的前奏，农民市民化是城乡一体化的目标。由于城市化进程中出现的许多问题，饱和而又具有歧视性的城市劳动力市场以及农民主体的素质缺陷等因素，致使我国农民市民化过程中存在许多问题。因此，要培育和发展农民市民化的有效载体，整合社会资源，不断提高农民市民化能力。
关键词：城市化；农民市民化；对策
一、城市化的实质是农民市民化
（一）农民市民化的内涵
目前，国内学术界对农民市民化尚未有准确界定。姜作培认为：所谓农民市民化是指在我国城市化进程中，借助于工业化的推动，让世世代代生活在农村的广大农民，离开土地和农业生产活动，由分散的乡村向城市转移，进入城市非农产业，其身份、地位、价值观念及工作方式、生活方式等向市民转化的经济社会过程。张忠法认为：农民市民化是指农民向城市转移并逐渐转变为市民的一种过程和状态，其间伴随着意识、行为方式和生活方式的变化。王广金认为：农民城市化的本质是农民生产、生活方式的转变，是自给自足占很大成分的小农经济向以交换为主要目的的商品经济或以利润最大化为追求的市场经济转变。并且认为变农村人口为城市人口的充分必要条件是进城农民要能够在城市里完成自身劳动力的生产和再生产。
本文认为农民市民化是指在我国城市化进程中农民向城市转移并逐渐变为市民的一种过程和状态，其间伴随着身份地位、意识形态、行为方式、生活方式、民主权利的一系列变化。
（二）实质是农民市民化
中国长期以来，把整个社会一分为二：城市和农村，与此相联系的是城市人和农村人，非农业人口和农业人口，市民和农民，两者之间存在着一条不可逾越的鸿沟，分别被纳入到不同的制度和体制之中：市民被纳入到国家劳动就业和社会福利保障制度之中，享受着从生老病死到衣食住行的一切方面的优惠待遇；而农民则被排除在这个社会保障制度之外，自己负责自己的劳动和生活自己安排自己的命运。这就从根本上使农民和市民、城市人和农村人具有不同的身份和待遇，从而具有不同的社会地位，而且这种身份和地位的不可转换性划分而且固定起市民和农民、城市人和农村人之间的社会地位的差别，市民和城市人是“一等公民”，农民和农村人是“二等公民”。
从不同学科中的城市化，都包涵农民身份市民化，就业方向非农化，生活方式现代化，居住和生产活动的范围非农村化等演变过程的统一，其实质或者核心就是农民市民化。
二、我国农民市民化现存的问题
（一）城市化进程缓慢阻碍了农民的市民化转变
城市作为一定地域范围内物质、资金和技术的聚集地，拥有大量的就业机会、较高的经济收入、较好的物质文化条件和社会环境，能够产生巨大的辐射力和吸引力。其所能提供的就业机会和方便舒适的物质生活对农村劳动力具巨大的吸引力，这是推动农村劳动力非农化的重要动力。但是我国的城市化进程缓慢，2012年，我国城市化率为52.6%，但非农业户籍人口仅占总人口的35%，两者相差近17个百分点。数以亿计的农民工虽然居住在城镇并被统计为城镇人口，但他们在享受城镇的公共服务方面和城镇户籍居民仍有大差距，尚未真正融入城市社会。
（二）城市发展方式粗放，城市管理水平不高限制了市民化进程
城市面积不断扩大，当地政府重城市形象建设，不太重视人口移，造成了大量的资源浪费，一些城市超越发展阶段，脱离现实国情，大量资源用于形象工程；城市发展还重新城建设和高档地产开发，轻老城区和外来人口集聚区等的改造，一些城市相继出现了交通拥堵、环境污染、突发性事件应急处理不当等问题。这些都对城市治理能力形成了新的挑战，也对城市政府在规划、基础设施投入、管理以及运营等方面提出了新的要求。城市管理体制、社会保障和公用事业供给方面存在很多问题，城市功能不完备，这些都影响了农民市民化。
三、推动城市化过程中农民市民化的对策
（一）积极培育农民市民化的有效载体
农民市民化的实现一是地域的转换，即由农村到城市，一是职业的转变，即由农业到非农产业，特别是第三产业。因此，培育农民市民化的有效载体也必须从以下两个方面入手：首先是大中小城市齐发展，进一步加快城市化进程。城市化道路上，按照经济发展规律和世界各国城市化的经验，应根据各地城市发展的现状，包括发展的条件和可能，大中小城市并举、全方位协调发展的方针。另外，由于我国特殊的国情，不是只靠发展大中城市或者着重发展小城镇就能实现的，而必须实行大中小各类城市并举发展。在大中小城市并举、全方位发展中我国农民才能以有序的方式，较大规模流入城市，实现农民向市民的转变。其次是以产业结构调整和升级为契机，大力发展第三产业。目前我国就业的产业结构仍然不合理，集中表现在第一产业就业比重过高，第三产业就业比重偏低。针对这种情况各级政府应从战略高度调整产业结构，加快发展第三产业，大力挖掘第三产业的就业潜力，将扶持第三产业的发展作为一个重要举措，要狠抓发展规划，落实政策和组织措施，在资金上给予适当的投入。
（二）整合社会资源，建立劳动力市场机制
整合城乡劳动力市场，规范劳动力市场秩序。各地政府要积极重视广大农民工就业市场的规范和整合，把对农民进城就业的服务和管理费用纳入政府财政预算。各级劳动执法部门要加大劳动执法监察力度，特别是使用农民工较多行业，如建筑、餐饮服务、服装加工等企业，消除对农民进城务工的限制和歧视性规定，逐步建立和健全统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场。然后，建立健全就业信息服务，形成城乡、区域沟通灵敏的市场信息网络系统，多范围地扩大农民工就业渠道。加强劳动力市场的信息收集、就业统计和信息管理，及时披露劳动力供求信息，实行区域信息沟通与共享。重视劳动力市场服务机构的重要作用，对非法成立的就业中介组织进行规范整顿，拓展就业空间，提高就业质量，实现人力资源的合理配置。
参考文獻：
[1]黄锟.中国农民工市民化制度分析[M].北京：中国人民大学出版社，2011.
[2]黄建新.新生代农民工市民化：现状、制约因素与政策取向[J].华中农业大学学报：社会科学版，2012（2）.
[3]张兴华.“十二五”期间农民工进城面临的挑战与对策[J].经济研究参考，2011（13）.
作者简介：
徐润女（1991—），女，汉族，陕西榆林人，研究方向为社会主义理论与实践研究。
关键词：城市化；农民市民化；对策
一、城市化的实质是农民市民化
（一）农民市民化的内涵
目前，国内学术界对农民市民化尚未有准确界定。姜作培认为：所谓农民市民化是指在我国城市化进程中，借助于工业化的推动，让世世代代生活在农村的广大农民，离开土地和农业生产活动，由分散的乡村向城市转移，进入城市非农产业，其身份、地位、价值观念及工作方式、生活方式等向市民转化的经济社会过程。张忠法认为：农民市民化是指农民向城市转移并逐渐转变为市民的一种过程和状态，其间伴随着意识、行为方式和生活方式的变化。王广金认为：农民城市化的本质是农民生产、生活方式的转变，是自给自足占很大成分的小农经济向以交换为主要目的的商品经济或以利润最大化为追求的市场经济转变。并且认为变农村人口为城市人口的充分必要条件是进城农民要能够在城市里完成自身劳动力的生产和再生产。
本文认为农民市民化是指在我国城市化进程中农民向城市转移并逐渐变为市民的一种过程和状态，其间伴随着身份地位、意识形态、行为方式、生活方式、民主权利的一系列变化。
（二）实质是农民市民化
中国长期以来，把整个社会一分为二：城市和农村，与此相联系的是城市人和农村人，非农业人口和农业人口，市民和农民，两者之间存在着一条不可逾越的鸿沟，分别被纳入到不同的制度和体制之中：市民被纳入到国家劳动就业和社会福利保障制度之中，享受着从生老病死到衣食住行的一切方面的优惠待遇；而农民则被排除在这个社会保障制度之外，自己负责自己的劳动和生活自己安排自己的命运。这就从根本上使农民和市民、城市人和农村人具有不同的身份和待遇，从而具有不同的社会地位，而且这种身份和地位的不可转换性划分而且固定起市民和农民、城市人和农村人之间的社会地位的差别，市民和城市人是“一等公民”，农民和农村人是“二等公民”。
从不同学科中的城市化，都包涵农民身份市民化，就业方向非农化，生活方式现代化，居住和生产活动的范围非农村化等演变过程的统一，其实质或者核心就是农民市民化。
二、我国农民市民化现存的问题
（一）城市化进程缓慢阻碍了农民的市民化转变
城市作为一定地域范围内物质、资金和技术的聚集地，拥有大量的就业机会、较高的经济收入、较好的物质文化条件和社会环境，能够产生巨大的辐射力和吸引力。其所能提供的就业机会和方便舒适的物质生活对农村劳动力具巨大的吸引力，这是推动农村劳动力非农化的重要动力。但是我国的城市化进程缓慢，2012年，我国城市化率为52.6%，但非农业户籍人口仅占总人口的35%，两者相差近17个百分点。数以亿计的农民工虽然居住在城镇并被统计为城镇人口，但他们在享受城镇的公共服务方面和城镇户籍居民仍有大差距，尚未真正融入城市社会。
（二）城市发展方式粗放，城市管理水平不高限制了市民化进程
城市面积不断扩大，当地政府重城市形象建设，不太重视人口移，造成了大量的资源浪费，一些城市超越发展阶段，脱离现实国情，大量资源用于形象工程；城市发展还重新城建设和高档地产开发，轻老城区和外来人口集聚区等的改造，一些城市相继出现了交通拥堵、环境污染、突发性事件应急处理不当等问题。这些都对城市治理能力形成了新的挑战，也对城市政府在规划、基础设施投入、管理以及运营等方面提出了新的要求。城市管理体制、社会保障和公用事业供给方面存在很多问题，城市功能不完备，这些都影响了农民市民化。
三、推动城市化过程中农民市民化的对策
（一）积极培育农民市民化的有效载体
农民市民化的实现一是地域的转换，即由农村到城市，一是职业的转变，即由农业到非农产业，特别是第三产业。因此，培育农民市民化的有效载体也必须从以下两个方面入手：首先是大中小城市齐发展，进一步加快城市化进程。城市化道路上，按照经济发展规律和世界各国城市化的经验，应根据各地城市发展的现状，包括发展的条件和可能，大中小城市并举、全方位协调发展的方针。另外，由于我国特殊的国情，不是只靠发展大中城市或者着重发展小城镇就能实现的，而必须实行大中小各类城市并举发展。在大中小城市并举、全方位发展中我国农民才能以有序的方式，较大规模流入城市，实现农民向市民的转变。其次是以产业结构调整和升级为契机，大力发展第三产业。目前我国就业的产业结构仍然不合理，集中表现在第一产业就业比重过高，第三产业就业比重偏低。针对这种情况各级政府应从战略高度调整产业结构，加快发展第三产业，大力挖掘第三产业的就业潜力，将扶持第三产业的发展作为一个重要举措，要狠抓发展规划，落实政策和组织措施，在资金上给予适当的投入。
（二）整合社会资源，建立劳动力市场机制
整合城乡劳动力市场，规范劳动力市场秩序。各地政府要积极重视广大农民工就业市场的规范和整合，把对农民进城就业的服务和管理费用纳入政府财政预算。各级劳动执法部门要加大劳动执法监察力度，特别是使用农民工较多行业，如建筑、餐饮服务、服装加工等企业，消除对农民进城务工的限制和歧视性规定，逐步建立和健全统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场。然后，建立健全就业信息服务，形成城乡、区域沟通灵敏的市场信息网络系统，多范围地扩大农民工就业渠道。加强劳动力市场的信息收集、就业统计和信息管理，及时披露劳动力供求信息，实行区域信息沟通与共享。重视劳动力市场服务机构的重要作用，对非法成立的就业中介组织进行规范整顿，拓展就业空间，提高就业质量，实现人力资源的合理配置。
参考文獻：
[1]黄锟.中国农民工市民化制度分析[M].北京：中国人民大学出版社，2011.
[2]黄建新.新生代农民工市民化：现状、制约因素与政策取向[J].华中农业大学学报：社会科学版，2012（2）.
[3]张兴华.“十二五”期间农民工进城面临的挑战与对策[J].经济研究参考，2011（13）.
作者简介：
徐润女（1991—），女，汉族，陕西榆林人，研究方向为社会主义理论与实践研究。