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江泽民同志在党的十五届六中全会上指出：“关心群众，首先要关心困难群体的疾苦；为最广大人民谋利益，首先要为困难群体谋好利益，因为他们眼前最困难，最需要帮助。”这一精辟论述，充分体现了我们党的根本宗旨和“三个代表”重要思想，具有重大的现实意义。经过20多年的改革与发展，我国经济社会发生了巨大变化，人民群众的生活水平普遍有了显著提高。但是，由于地区差别和经济发展的不平衡，以及改革配套措施还不完善等多方面的原因，