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我国是世界上水利工程建设项目搞得最多的国家，这是不争的事实。建国50多年来，除了国家投入了大量的人力、物力、财力对大江大河进行了治理之外。各级地方政府也都十分重视地方水利工程建设，并取得了令世人瞩目的成绩。但是，我们应当看到，我们既是水利工程建设成绩突出的国家，同时又是洪灾和生态破坏很严重的国家。过度利用水利工程对水资源进行控制和开发，导致了流域生态环境的整体变化和资源使用上的恶性循环。而年复一年的洪灾从根本上证明了以控制洪水为目的的工程治水模式的局限性，有关专家和学者指出了我们在指导思想和工作实践中存在