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上海率先基本实现教育现代化的宏伟目标,尤其是进一步加强和改进青少年学生思想道德建设的任务,需要上海德育立法先行一步.上海学校德育工作相对全国较为规范,已制定和实施了若干学校德育方面的规范性文件和制度,为制定和实施打下了基础.上海市人大常委会的开创性地方立法实践,为制定提供了经验.因此,上海有条件在全国率先启动学校德育的地方立法程序.