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2010年7月中共中央、国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要“注重教育内涵发展”。2011年2月21日中共中央政治局就教育问题开展第26次集体学习，胡锦涛总书记在主持学习时强调：“着力推进教育内涵式发展，坚持走以促进公平和提高质量为重点的内涵式发展道路”。从此，提高教育质量，推动教育内涵发展，被当作教育改革发展的核心任务提了出来，教育改革发展的理念和实践将实现一次重大的战略转移，即从扩大教育规模为重点的外延发展向以提高教育质量为重点的内涵发展的战略转移。