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非学术力量对学术的干预和控制形成学术集权，主要通过立法、财政拨款、利用中介机构等方式进行，目的是为了维护统治阶级的统治、促进科学、经济和大学自身的发展，而学术分权是指学术力量对学术权力的享有与分配，主要表现为大学自治，校内学术组织学术权力的扩张，学者对学术的部分控制和教授治校。然而并不存在绝对的学术集权或学术分权。校内学术权力应向基层倾斜、继续坚持教授治校的传统，校外则努力建立政府适度控制、大学有限学术自主的学术管理模式。