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[摘要] 本文对地震高发地区如何提高农村房屋抗震能力提出了若干对策和建议。
[关键词] 地震； 农村房屋； 抗震能力
[中图分类号] P315.9 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）14-0030-02
我国是世界上遭受地震灾害最严重的国家之一，大陆6～9度地震区占国土面积的80%。我国地震高发地区具有发震频度高的特点。全面建设小康社会，不能忽略农村、农民，尤其不能忽略自然灾害高发、经济不发达地区的农村、农民。现就提高地震高发地区农村房屋抗震能力问题提出自己的思考。
一、我国农村房屋抗震能力基本情况不容乐观
(一)农村房屋抗震能力普遍较低。
农村房屋普遍未进行抗震设防或设防不足，与城镇相比相当脆弱，地震易损性高，地区分布差异大。一是受经济发展水平制约阻碍了抗震性能好的现代结构类型房屋在农村地区的采用，使得农村地区房屋总体较差，抗震能力低。二是农村缺少抗震知识、工程建设缺乏管理，即使抗震能力好的砖混结构和框架结构房屋，由于传统习惯的不当施工做法，使得房屋存在许多抗震薄弱环节。
(二)我国目前村镇抗震管理和震后重建工作已有一定基础，积累了相当的经验，但仍需加强。
一是制定了相关的法规、政策。建设部明确要求各地在编制村镇总体规划时应重视抗震防灾，增加抗震防灾内容，村镇建设中的基础设施、公共建筑、中小学校、乡镇企业、三层以上的房屋工程应作为抗震设防的重点，必须按照现行抗震设计规范进行抗震设计、施工，其他建设工程应根据当地经济发展水平，按照因地制宜、就地取材的原则，采取抗震措施，提高村镇房屋的抗震能力。二是制定了基础性的技术标准。我国现行的《建筑抗震设计规范》、《建筑抗震鉴定标准》、《建筑抗震加固技术规程》等抗震技术标准除了适用于城市各类建筑外，对土木石等农村常用的结构类型也提出了抗震设计的基本原则和措施要求。三是很多省市在村镇抗震管理和技术推广方面积累了宝贵经验，但从总体来看，力度不够，仍需进一步加强。
二、地震高发地区农村抗震能力建设工作的基本对策和建议
为解决目前地震高发地区农村抗震工作中存在的问题，贯彻执政为民、立党为公的思想，要从解决“三农”问题的高度，着重抓紧地震高发地区农村的抗震建设工作，逐步提高农村地区的抗震能力。建议如下：
(一)农村抗震管理要纳入村镇建设管理体系，推动农村抗震建设工作的发展。
1.要在规划、勘察、设计、施工等村镇建设管理的全过程重视抗震防灾工作，尤其要以村镇规划为龙头，结合村镇规划管理对农村地区的抗震建设进行综合管理。坚持监督和服务并举的原则，在宅基地审批时，加强对农民的建设管理和抗震技术指导，提供技术、管理服务，并配套相适应的鼓励和监管措施。农村地区的建设管理要与现行的村镇行政管理体系结合起来，充分发挥村民委员会等自治机构的作用，配以相应的巡查报告制度，而绝不能另起炉灶，自成体系，加重农民负担。
2.村镇抗震能力建设工作应从当地的实际情况出发，制定相适应的管理措施。原则上，对于经济条件较好的地区，应结合城乡一体化和小城镇建设工作，逐步将农村地区的抗震建设管理工作纳入村镇规划建设管理范畴，逐步强制实施抗震设防，抗震设防资金由建房者负担，政府采取相应的鼓励、引导措施；对于经济欠发达地区，应坚持抓住重点、以点带面的指导思想，抓住基础设施、公共建筑、中小学校和统建住宅等的抗震管理；对于一般农居，通过进行抗震示范工程的推广建设，提高农村建房的抗震设防自觉性，抗震设防费用可采用以个人负担为主，政府对于积极开展抗震设防工作的应给予一定鼓励，逐步提高农村地区的抗震能力。
3.建议推动村镇抗震防灾示范工程建设。可以抗震防灾示范区、示范村、示范户三种形式进行试点。示范区宜选在地震部门确定的中长期地震危险区域(西部地震高发区)内，可结合生态移民、水库移民、征地安置、灾区重建等规模建设工作统一规划进行。
(二)完善村镇抗震建设技术标准，加强抗震技术的推广应用工作，逐步建立完善抗震技术服务体系。
1.组织编制一系列的有关村镇规划、设计、施工的技术标准，重点针对不同地区特点，促进抗震建设标准图集的编制工作。图集的制定，应充分考虑各地农民的生活和使用习惯以及当地的建材、经济状况和习惯做法，要针对农民工程建设知识缺乏的特点，标准图集要简明扼要。配合标准图集的宣传工作，编制通俗易懂的宣传材料，向农村地区普及抗震技术。
2.依托建设、地震部门和规划、设计与施工单位的抗震技术人员、科研院所及高校，开展抗震知识宣传技术培训和服务，逐步建立完善农村地区抗震技术服务体系。抗震技术培训的重点是农村建筑工匠，建立农村建筑工匠的抗震建设培训制度和施工上岗许可制度；培训的重点内容是图纸阅读，施工管理和质量控制要求，基础开发、墙体砌筑、楼板屋架安装、砂浆混凝土搅拌、防水层施工等重要工序的技术要求和质量控制常识等。另外，可结合各地特点，设立固定性或流动性的村镇抗震技术服务站，逐步完善抗震技术服务体系，可通过建立志愿抗震技术服务模式，提高农村地区抗震技术水平。
(三)农村抗震设防要因地制宜，以求实效。
由于各地的经济发展水平和自然条件不同，村镇建筑在结构类型、建筑材料、民俗习惯等方面都存在很大差异，因此村镇建筑抗震设防应做到因地制宜、就地取材、简单有效、经济合理。村镇建筑抗震设防的防御目标应根据各地的经济发展水平制定，要考虑农村建房的主体是经济条件较差的农牧民，可以有地区差异，可根据不同建筑用途分类制定相适应的设防要求，不必强求统一。（1）重点和公共建筑、统建住宅、重要的生产性建筑(如有次生灾害源点建筑，重要的供电、供水、供气工程设施等)必须做照现行抗震设计规范进行抗震设计、施工；（2）农民自建住宅经济条件较好地区应结合城乡一体化进程，逐步强制实行现行抗震设防要求；而经济欠发达地区应本着“以人为本”、保障生命安全为基本标准，同时考虑不造成严重财产损失，根据各地特点重点考虑设置简单易行的基本抗震技术措施，随着经济发展水平的提高，逐步提高抗震能力。
(四)制定各项经济激励政策措施，提高农村地区抗震设防水平。
根据不同地区的经济发展水平，逐步解决农村地区抗震建设资金的筹措，政府投入重点解决经济欠发达地区和低收入群众房屋抗震能力建设。并根据各地实际情况，制定合理的抗震资金补助和筹措方式。同时，政府在制定抗震补助办法时，应根据当地实际情况，综合考虑监管和服务的需要，注重鼓励引导。结合抗震技术服务，近期应把以下工作纳入政府工作计划。
1．加大对农村抗震建设的基础投入，一是考虑到农民自建住宅一般规模较小，无法按照现行技术标准进行场地勘察，由政府部门统一出资，结合村庄规划，在选址勘察时，按照抗震要求进行，统一进行地震地质和场地环境条件的评价，提出房屋建设的抗震防灾要求，作为农民建房的技术依据；二是政府加大农村抗震建设的科研和技术服务经费支持，政府制定农村抗震技术要求和抗震建设图集，结合农村建设管理向农民无偿提供抗震技术服务，可在建设审批时指导农民选用合理的住宅设计并提供配套基础形式或基础设计。
2．建立引导农民进行抗震建设的激励制度。一是制定鼓励农村群众建房时采用规范抗震设计施工的政策，对于经济条件差者可考虑一定的补贴措施，补贴可以采用抗震建设所需的建筑材料形式，同时可采用签订技术服务保障协议保证抗震资金的合理有效使用；二是对农村进行抗震建设制定奖惩政策，对积极按照抗震要求进行建设的群众明确提出奖励的措施和方式，鼓励引导农村建设逐步达到抗震设防要求。
3．政府出资定期组织农村建设人员的抗震培训，组织规划、设计、施工等抗震技术人员向农村地区进行巡回抗震技术服务和咨询宣传，组织抗震志愿服务，可把农村工匠的施工上岗许可证制度逐步纳入农村建设管理中，提高抗震建设水平。
（本文作者：建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长）
责任编辑刘学侠
[关键词] 地震； 农村房屋； 抗震能力
[中图分类号] P315.9 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）14-0030-02
我国是世界上遭受地震灾害最严重的国家之一，大陆6～9度地震区占国土面积的80%。我国地震高发地区具有发震频度高的特点。全面建设小康社会，不能忽略农村、农民，尤其不能忽略自然灾害高发、经济不发达地区的农村、农民。现就提高地震高发地区农村房屋抗震能力问题提出自己的思考。
一、我国农村房屋抗震能力基本情况不容乐观
(一)农村房屋抗震能力普遍较低。
农村房屋普遍未进行抗震设防或设防不足，与城镇相比相当脆弱，地震易损性高，地区分布差异大。一是受经济发展水平制约阻碍了抗震性能好的现代结构类型房屋在农村地区的采用，使得农村地区房屋总体较差，抗震能力低。二是农村缺少抗震知识、工程建设缺乏管理，即使抗震能力好的砖混结构和框架结构房屋，由于传统习惯的不当施工做法，使得房屋存在许多抗震薄弱环节。
(二)我国目前村镇抗震管理和震后重建工作已有一定基础，积累了相当的经验，但仍需加强。
一是制定了相关的法规、政策。建设部明确要求各地在编制村镇总体规划时应重视抗震防灾，增加抗震防灾内容，村镇建设中的基础设施、公共建筑、中小学校、乡镇企业、三层以上的房屋工程应作为抗震设防的重点，必须按照现行抗震设计规范进行抗震设计、施工，其他建设工程应根据当地经济发展水平，按照因地制宜、就地取材的原则，采取抗震措施，提高村镇房屋的抗震能力。二是制定了基础性的技术标准。我国现行的《建筑抗震设计规范》、《建筑抗震鉴定标准》、《建筑抗震加固技术规程》等抗震技术标准除了适用于城市各类建筑外，对土木石等农村常用的结构类型也提出了抗震设计的基本原则和措施要求。三是很多省市在村镇抗震管理和技术推广方面积累了宝贵经验，但从总体来看，力度不够，仍需进一步加强。
二、地震高发地区农村抗震能力建设工作的基本对策和建议
为解决目前地震高发地区农村抗震工作中存在的问题，贯彻执政为民、立党为公的思想，要从解决“三农”问题的高度，着重抓紧地震高发地区农村的抗震建设工作，逐步提高农村地区的抗震能力。建议如下：
(一)农村抗震管理要纳入村镇建设管理体系，推动农村抗震建设工作的发展。
1.要在规划、勘察、设计、施工等村镇建设管理的全过程重视抗震防灾工作，尤其要以村镇规划为龙头，结合村镇规划管理对农村地区的抗震建设进行综合管理。坚持监督和服务并举的原则，在宅基地审批时，加强对农民的建设管理和抗震技术指导，提供技术、管理服务，并配套相适应的鼓励和监管措施。农村地区的建设管理要与现行的村镇行政管理体系结合起来，充分发挥村民委员会等自治机构的作用，配以相应的巡查报告制度，而绝不能另起炉灶，自成体系，加重农民负担。
2.村镇抗震能力建设工作应从当地的实际情况出发，制定相适应的管理措施。原则上，对于经济条件较好的地区，应结合城乡一体化和小城镇建设工作，逐步将农村地区的抗震建设管理工作纳入村镇规划建设管理范畴，逐步强制实施抗震设防，抗震设防资金由建房者负担，政府采取相应的鼓励、引导措施；对于经济欠发达地区，应坚持抓住重点、以点带面的指导思想，抓住基础设施、公共建筑、中小学校和统建住宅等的抗震管理；对于一般农居，通过进行抗震示范工程的推广建设，提高农村建房的抗震设防自觉性，抗震设防费用可采用以个人负担为主，政府对于积极开展抗震设防工作的应给予一定鼓励，逐步提高农村地区的抗震能力。
3.建议推动村镇抗震防灾示范工程建设。可以抗震防灾示范区、示范村、示范户三种形式进行试点。示范区宜选在地震部门确定的中长期地震危险区域(西部地震高发区)内，可结合生态移民、水库移民、征地安置、灾区重建等规模建设工作统一规划进行。
(二)完善村镇抗震建设技术标准，加强抗震技术的推广应用工作，逐步建立完善抗震技术服务体系。
1.组织编制一系列的有关村镇规划、设计、施工的技术标准，重点针对不同地区特点，促进抗震建设标准图集的编制工作。图集的制定，应充分考虑各地农民的生活和使用习惯以及当地的建材、经济状况和习惯做法，要针对农民工程建设知识缺乏的特点，标准图集要简明扼要。配合标准图集的宣传工作，编制通俗易懂的宣传材料，向农村地区普及抗震技术。
2.依托建设、地震部门和规划、设计与施工单位的抗震技术人员、科研院所及高校，开展抗震知识宣传技术培训和服务，逐步建立完善农村地区抗震技术服务体系。抗震技术培训的重点是农村建筑工匠，建立农村建筑工匠的抗震建设培训制度和施工上岗许可制度；培训的重点内容是图纸阅读，施工管理和质量控制要求，基础开发、墙体砌筑、楼板屋架安装、砂浆混凝土搅拌、防水层施工等重要工序的技术要求和质量控制常识等。另外，可结合各地特点，设立固定性或流动性的村镇抗震技术服务站，逐步完善抗震技术服务体系，可通过建立志愿抗震技术服务模式，提高农村地区抗震技术水平。
(三)农村抗震设防要因地制宜，以求实效。
由于各地的经济发展水平和自然条件不同，村镇建筑在结构类型、建筑材料、民俗习惯等方面都存在很大差异，因此村镇建筑抗震设防应做到因地制宜、就地取材、简单有效、经济合理。村镇建筑抗震设防的防御目标应根据各地的经济发展水平制定，要考虑农村建房的主体是经济条件较差的农牧民，可以有地区差异，可根据不同建筑用途分类制定相适应的设防要求，不必强求统一。（1）重点和公共建筑、统建住宅、重要的生产性建筑(如有次生灾害源点建筑，重要的供电、供水、供气工程设施等)必须做照现行抗震设计规范进行抗震设计、施工；（2）农民自建住宅经济条件较好地区应结合城乡一体化进程，逐步强制实行现行抗震设防要求；而经济欠发达地区应本着“以人为本”、保障生命安全为基本标准，同时考虑不造成严重财产损失，根据各地特点重点考虑设置简单易行的基本抗震技术措施，随着经济发展水平的提高，逐步提高抗震能力。
(四)制定各项经济激励政策措施，提高农村地区抗震设防水平。
根据不同地区的经济发展水平，逐步解决农村地区抗震建设资金的筹措，政府投入重点解决经济欠发达地区和低收入群众房屋抗震能力建设。并根据各地实际情况，制定合理的抗震资金补助和筹措方式。同时，政府在制定抗震补助办法时，应根据当地实际情况，综合考虑监管和服务的需要，注重鼓励引导。结合抗震技术服务，近期应把以下工作纳入政府工作计划。
1．加大对农村抗震建设的基础投入，一是考虑到农民自建住宅一般规模较小，无法按照现行技术标准进行场地勘察，由政府部门统一出资，结合村庄规划，在选址勘察时，按照抗震要求进行，统一进行地震地质和场地环境条件的评价，提出房屋建设的抗震防灾要求，作为农民建房的技术依据；二是政府加大农村抗震建设的科研和技术服务经费支持，政府制定农村抗震技术要求和抗震建设图集，结合农村建设管理向农民无偿提供抗震技术服务，可在建设审批时指导农民选用合理的住宅设计并提供配套基础形式或基础设计。
2．建立引导农民进行抗震建设的激励制度。一是制定鼓励农村群众建房时采用规范抗震设计施工的政策，对于经济条件差者可考虑一定的补贴措施，补贴可以采用抗震建设所需的建筑材料形式，同时可采用签订技术服务保障协议保证抗震资金的合理有效使用；二是对农村进行抗震建设制定奖惩政策，对积极按照抗震要求进行建设的群众明确提出奖励的措施和方式，鼓励引导农村建设逐步达到抗震设防要求。
3．政府出资定期组织农村建设人员的抗震培训，组织规划、设计、施工等抗震技术人员向农村地区进行巡回抗震技术服务和咨询宣传，组织抗震志愿服务，可把农村工匠的施工上岗许可证制度逐步纳入农村建设管理中，提高抗震建设水平。
（本文作者：建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长）
责任编辑刘学侠