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地方政府债务是指地方政府为发展地方经济而筹措资金的一种借贷行为。地方政府债务根据发生原因是否确定，可分为直接债务和或有债务，直接债务是指由特定法律或合同确定在任何情况下都存在的可预测的债务，如外国政府贷款、国际金融组织贷款、财政周转金、解决地方金融风险专项借款、拖欠工资或养老金等等。或有债务是在特定事项发生的情况下，政府才需要支付的法定债务，如城市投资公司借款、外国政府和国际金融组织贷款需财政担保的项目借款。