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基层水利是指界定在县及县以下的水利,包括县、乡镇、村三个层级,内容涉及水利基础设施建设和管理、水利体制机制建设、水利组织机构及能力建设等方面.其主要特性是基础性、公益性、服务性、艰苦性,其主要特征表现为：工作面广、量大,直接服务广大群众;业务综合性强、专业性强;工程类型多、性质复杂;空间差异性强、各地问题不一.