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[摘 要]社会发展新时期全面整合财政涉农资金应用，全面实现脱贫攻坚发展目标，能保障财政涉农资金应用供给机制得到有效优化。全面提升涉农资金应用效益，满足更多贫困地区脱贫攻坚战发展要求，能有效优化财政涉农资金应用管理机制，促进多层级政府、党委以及多个管理部门发挥自身职能。通过统筹整合财政涉农资金应用，坚定做好脱贫攻坚工作，涉及多部门发展利益，也关系涉农资金管理体制机制应用调整，在此项发展任务推进中要注重集中处理好多方关系。
[关键词]统筹涉农资金;脱贫攻坚;供给机制
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.027
在全面推动小康社会以及脱贫攻坚发展工作中，要注重整合多项发展资源，对财政涉农资金集中利用整合。各个区域要注重在行动中积极响应国家相关部门号召，做好各个贫困区域统筹涉农资金应用试点活动，要注重基于提升脱贫成效为发展导向，明确扶贫规划。整合重点发展目标，对相同目标、相同类别的涉农资金集中整合，推动金融资金以及扶贫资本全面开发利用，提高涉农资金综合应用效益。通过统筹涉农资金应用，既能为农村乡村振兴以及脱贫攻坚全面发展提供资金支持，还能突出各项资金应用成效。
1 正确处理“统筹和整合财政涉农资金”与“打赢脱贫攻坚战”之间的关系
近年来在中央扶贫会议中，习近平总书记明确强调，当前在扶贫开发活动开展中要注重扩大各项活动投入，各项投入要保障脱贫攻坚战发展要求能得到有效满足。现阶段，在全面扩大财政收入基础上，要注重进一步扩大扶贫资金整合力度。中央针对各地方脱贫攻坚活动的开展，更注重强化脱贫攻坚多方面规划衔接，建立长效发展机制，确保多项目标相同、方向相近的涉农资金能得到集中整合利用。对各区域社会扶贫资金、专项扶贫资金、多项涉农资金集中捆绑利用。全面贯彻落实中央多项发展决定精神。在各项实践活动组织开展中，要注重落实精准扶贫发展策略，建立较为完善的工作机制，合理应用各类财政涉农资金，推动金融资本有效开发，提高多项扶贫资金利用效益以及精确度，保障脱贫攻坚发展任务能全面实现。从党中央以及国务院多项战略部署实施现状来看，全面提高脱贫工作成效要注重对各项财政涉农资金的整合利用，实现财政涉农资金应用管理体制全面创新，基于资金管理侧实现供给侧改革。在各个贫困区域做好财政涉农资金应用试点，能有效优化财政涉农资金供给机制，保障多项财政资金能高效化利用，适应脱贫攻坚发展要求。要注重做好现有的财政涉农资金管理体制发展改革，明确扶贫发展新格局，建立统筹发展机制。整合全社会发展力量，做好脱贫攻坚工作，全面迈入小康社會。[1]
目前做好贫困地区资金整合试点创建，统筹财政涉农资金应用，是我国全面深化改革发展的重要举措。目前在涉农资金管理应用中，要注重做好多项体制机制改革发展，全面实现小康社会发展奋斗目标。做好资源整合以及财力保障。各层级党委、政府以及地方管理部门要注重站在政治高度，分析财政涉农资金整合应用的重要性以及紧迫需求，将贫困地区整合资金试点作为目前与今后发展的重要工作。全面整合多项发展优势条件，对资金整合中存在的各项问题集中控制，能打破过去传统利益化的发展格局。全面推动创新驱动，能积极开展多项资金整合试点，有效推动贫困地区经济发展，为小康社会建设发展提供合力。
2 正确处理中央统筹、省负总责与市县抓落实之间的关系
统筹整合涉农资金，起始是源于县区，基于县委、政府部门主导地位，突出财政部门主体地位，强化各个主管部门协调配合发展。相关项目建设部门、乡镇党委以及各基层政府部门要注重对原有的财政涉农资金应用进行创新。县委、县政府主导作用发挥中，要注重突出县级发改委、财政、扶贫部门领导作用，对区域经济发展规划以及各时期脱贫攻坚规划开展全面分析。做好各地区基础设施建设，推动特色产业发展，强化各项农业科技应用推广，对广大基层农民专业化发展技能进行培训，建立完善的涉农资金整合平台。各层级管理部门要注重做好各项专项规划编订，整合涉农资金统筹发展目标。在中央统筹、省负责、市县落实关系处理中实现统筹兼顾、全面推进。要突出中央统筹基础地位，对各区域资金试点发展政策进行分析，拟定多项发展举措，完善发展体制机制，推动区域重大扶贫项目建设。省级部门总负责是基础，各个省委以及省政府要注重建立资金试点支持与保障机制。市县落实是关键，市级党委与政府部门要注重强化辖区范围内各项扶贫项目建设，做好资金应用管理，全面实现扶贫发展目标。建立脱贫攻坚统筹管理平台，编订涉农资金预算。对各项资源要素集中优化，组织各项政策措施，保障县级党委、政府部门主要负责人能有效履行各项职责与义务。[2]
3 正确处理“统筹整合”与“行业管理”之间的关系
在“统筹整合”以及“行业管理”对应关系处理中，本质就是对政府以及政府组成部门对应关系相关问题进行分析。从本质层面来看，政府以及部门在社会经济总体发展目标中，政府部门主要是起到全局、宏观管控。各个部门是微观层面管控，对各个行业发展实施管理，两者在管理以及职能方面具有较大差异。所以目前在统筹整合财政涉农资金中，要注重对两者对应关系的合理处理。建立全局观念、良好的政治意识以及大局意识，将贫困区域脱贫攻坚以及统筹整合财政资金作为重要发展任务，能全面破除各个部门发展之间的限制，对行业特殊利益追求全面优化。在行业管理中要注重协调发展，对各项经济效益进行优化。建立贫困区域涉农资金应用管理平台，集中各项资产、资源、资金、人才、管理、技术、信息等，为地方政府部门职能发挥提供保障。全面做好放权不放任、监管不松口等。做好项目审批，有效控制资金应用中的各项投资总额，做好多项任务划分约束，明确资金应用管理职责。[3]
4 正确处理县级党委、政府和上级党委、政府及其组成部门之间的关系
基于区域脱贫攻坚发展规划，当前要注重做好财政涉农资金整合利用，提高资金应用安全性。在财政涉农资金统筹整合应用的责任主体中，县党委、政府部门是重要责任主体，对地方部门直接领导与指导，对上级部门各项政策性文件贯彻落实。上级党委、政府相关的职能部门对行业或是某项领域对下级党委政府进行业务指导以及监督管理，在下级党委政府发展视域中，上级政府部门在现有的财政涉农资金管理体制中，受到政府职能部门影响较多，各个部门之间缺乏有效沟通。多个项目投资规模难以判定，加上多项来源渠道过于分散，受到行业发展标准等多项要素限制。对涉农项目、资金应用方向、支持范围、分配依据、行业规范等均具有较大影响。所以当前地方各层级县级党委、政府部门，要在行业主管部门关系处理中积极探求政府引导，为区域地方经济快速发展提供充足资金。[4] 在目前统筹整合财政涉农资金阶段，要注重对县级党委、政府同中央与省委市委、政府等多个职能部门之间的关系进行控制。对县级党委政府部门充分授权，采取针对性措施进行监督约束，对各个行业管理部门涉农资金管理建立稳定的发展渠道，做好多个项目审批、资金利用，享受项目资金应用管理自主权。中央、省市党委以及政府部门要注重有效修订各项制度，完善资金统筹应用的各项规定。从行业管理以及技术指导角度落实监督管理职责，县级党委与政府要积极担负涉农资金脱贫攻坚主体职责。明确目标以及问题发展导向，补充完善脱贫攻坚发展规划，保障各项规划有序衔接。在此基础上拟定完善的涉农资金统筹整合应用方案，保障资金统筹整合利用。各基层管理部门要积极向中央、省市党委、政府上报相应的工作进展情况，主动接受不同职能部门监督管理、行业指导、科学规划等，提高县域涉农资金整合试点成效。[5]
5 正确处理县级党委、政府和县级行业主管部门、项目建设单位之间的关系 当前贫困地区党委、政府部门要注重做好中央、省、市财政涉农资金统筹整合各项政策。在财政涉农项目资金整合利用中，其担负重要的责任主体。县级管理部门在财政涉农资金统筹整合中担负多项角色，各项职能突出。对上是县级党委、政府部门重要组成部分，也受到县级党委与政府的领导，实施业务监管以及各项技术指导。对下主要是组织管理，对项目建设部门进行监督指导。推动政府部门、乡镇党委、农业经营主体、农民合作经济组织、项目建设主体建设等。项目建设部门要注重做好资金统筹整合应用方案与对应计划，做好施工、建设进度、技术指导、资金应用管理等活动。对资金统筹整合使用权全面分散下放，做好项目审批以及资金应用，提高政府采购、招投标、项目管理、监管职责落实等。[6]相关部门要注重对基层脱贫规划、应用方案、管理方法及时修正与审定等，保障各项资金统筹应用规模全面扩大。县级管理部门是专业规划拟定发布与执行人员，也是涉农管理与资金整合利用组织人员和指导人员，当前要注重整合主管部门行业发展要求，分析项目建设情况，对涉农项目资金统筹利用性质、功能、档次进行分析。在三者对应关系划分中，要注重做好组织人员、实施者的发展职能定位，建立区域贫困资金整合试点，提高工作成效。[7]
6 结论
在全面推动小康社会建设，打好脱贫攻坚战中，要注重做好统筹涉农资金支持脱贫攻坚的处理要点分析。对不同层级管理部门各项关系合理处理，落实领导人员、组织人员、实施人员职能定位，多部门协调发展，做好资金整合试点，创造更高的发展成效。
参考文献：
[1]万明义，刘龙泉.统筹涉农资金支持脱贫攻坚要处理好“五大关系”[J].中国财政，2018（14）：65-68.
[2]雷菊霞.多措并舉，大力推进涉农资金统筹整合工作[J].农民致富之友，2020（5）：223-224.
[3]姚盖蓉.关于统筹整合使用财政涉农资金管理的探讨[J].中国乡镇企业会计，2020（3）：59-60.
[4]曹晓飞.各地涉农资金整合经验与启示[J].西部财会，2019（10）：55-57.
[5]罗先菊.统筹整合使用财政涉农资金助力脱贫攻坚和乡村振兴[J].农村经济与科技，2018，29（23）：107-108.
[6]伍小军.财政涉农资金整合工作的调研与思考——以印台区为例[J].西部财会，2018（5）：11-14.
[7]王安才.统筹整合使用县级财政涉农资金的建议[J].当代农村财经，2017（4）：57-58.
[关键词]统筹涉农资金;脱贫攻坚;供给机制
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.027
在全面推动小康社会以及脱贫攻坚发展工作中，要注重整合多项发展资源，对财政涉农资金集中利用整合。各个区域要注重在行动中积极响应国家相关部门号召，做好各个贫困区域统筹涉农资金应用试点活动，要注重基于提升脱贫成效为发展导向，明确扶贫规划。整合重点发展目标，对相同目标、相同类别的涉农资金集中整合，推动金融资金以及扶贫资本全面开发利用，提高涉农资金综合应用效益。通过统筹涉农资金应用，既能为农村乡村振兴以及脱贫攻坚全面发展提供资金支持，还能突出各项资金应用成效。
1 正确处理“统筹和整合财政涉农资金”与“打赢脱贫攻坚战”之间的关系
近年来在中央扶贫会议中，习近平总书记明确强调，当前在扶贫开发活动开展中要注重扩大各项活动投入，各项投入要保障脱贫攻坚战发展要求能得到有效满足。现阶段，在全面扩大财政收入基础上，要注重进一步扩大扶贫资金整合力度。中央针对各地方脱贫攻坚活动的开展，更注重强化脱贫攻坚多方面规划衔接，建立长效发展机制，确保多项目标相同、方向相近的涉农资金能得到集中整合利用。对各区域社会扶贫资金、专项扶贫资金、多项涉农资金集中捆绑利用。全面贯彻落实中央多项发展决定精神。在各项实践活动组织开展中，要注重落实精准扶贫发展策略，建立较为完善的工作机制，合理应用各类财政涉农资金，推动金融资本有效开发，提高多项扶贫资金利用效益以及精确度，保障脱贫攻坚发展任务能全面实现。从党中央以及国务院多项战略部署实施现状来看，全面提高脱贫工作成效要注重对各项财政涉农资金的整合利用，实现财政涉农资金应用管理体制全面创新，基于资金管理侧实现供给侧改革。在各个贫困区域做好财政涉农资金应用试点，能有效优化财政涉农资金供给机制，保障多项财政资金能高效化利用，适应脱贫攻坚发展要求。要注重做好现有的财政涉农资金管理体制发展改革，明确扶贫发展新格局，建立统筹发展机制。整合全社会发展力量，做好脱贫攻坚工作，全面迈入小康社會。[1]
目前做好贫困地区资金整合试点创建，统筹财政涉农资金应用，是我国全面深化改革发展的重要举措。目前在涉农资金管理应用中，要注重做好多项体制机制改革发展，全面实现小康社会发展奋斗目标。做好资源整合以及财力保障。各层级党委、政府以及地方管理部门要注重站在政治高度，分析财政涉农资金整合应用的重要性以及紧迫需求，将贫困地区整合资金试点作为目前与今后发展的重要工作。全面整合多项发展优势条件，对资金整合中存在的各项问题集中控制，能打破过去传统利益化的发展格局。全面推动创新驱动，能积极开展多项资金整合试点，有效推动贫困地区经济发展，为小康社会建设发展提供合力。
2 正确处理中央统筹、省负总责与市县抓落实之间的关系
统筹整合涉农资金，起始是源于县区，基于县委、政府部门主导地位，突出财政部门主体地位，强化各个主管部门协调配合发展。相关项目建设部门、乡镇党委以及各基层政府部门要注重对原有的财政涉农资金应用进行创新。县委、县政府主导作用发挥中，要注重突出县级发改委、财政、扶贫部门领导作用，对区域经济发展规划以及各时期脱贫攻坚规划开展全面分析。做好各地区基础设施建设，推动特色产业发展，强化各项农业科技应用推广，对广大基层农民专业化发展技能进行培训，建立完善的涉农资金整合平台。各层级管理部门要注重做好各项专项规划编订，整合涉农资金统筹发展目标。在中央统筹、省负责、市县落实关系处理中实现统筹兼顾、全面推进。要突出中央统筹基础地位，对各区域资金试点发展政策进行分析，拟定多项发展举措，完善发展体制机制，推动区域重大扶贫项目建设。省级部门总负责是基础，各个省委以及省政府要注重建立资金试点支持与保障机制。市县落实是关键，市级党委与政府部门要注重强化辖区范围内各项扶贫项目建设，做好资金应用管理，全面实现扶贫发展目标。建立脱贫攻坚统筹管理平台，编订涉农资金预算。对各项资源要素集中优化，组织各项政策措施，保障县级党委、政府部门主要负责人能有效履行各项职责与义务。[2]
3 正确处理“统筹整合”与“行业管理”之间的关系
在“统筹整合”以及“行业管理”对应关系处理中，本质就是对政府以及政府组成部门对应关系相关问题进行分析。从本质层面来看，政府以及部门在社会经济总体发展目标中，政府部门主要是起到全局、宏观管控。各个部门是微观层面管控，对各个行业发展实施管理，两者在管理以及职能方面具有较大差异。所以目前在统筹整合财政涉农资金中，要注重对两者对应关系的合理处理。建立全局观念、良好的政治意识以及大局意识，将贫困区域脱贫攻坚以及统筹整合财政资金作为重要发展任务，能全面破除各个部门发展之间的限制，对行业特殊利益追求全面优化。在行业管理中要注重协调发展，对各项经济效益进行优化。建立贫困区域涉农资金应用管理平台，集中各项资产、资源、资金、人才、管理、技术、信息等，为地方政府部门职能发挥提供保障。全面做好放权不放任、监管不松口等。做好项目审批，有效控制资金应用中的各项投资总额，做好多项任务划分约束，明确资金应用管理职责。[3]
4 正确处理县级党委、政府和上级党委、政府及其组成部门之间的关系
基于区域脱贫攻坚发展规划，当前要注重做好财政涉农资金整合利用，提高资金应用安全性。在财政涉农资金统筹整合应用的责任主体中，县党委、政府部门是重要责任主体，对地方部门直接领导与指导，对上级部门各项政策性文件贯彻落实。上级党委、政府相关的职能部门对行业或是某项领域对下级党委政府进行业务指导以及监督管理，在下级党委政府发展视域中，上级政府部门在现有的财政涉农资金管理体制中，受到政府职能部门影响较多，各个部门之间缺乏有效沟通。多个项目投资规模难以判定，加上多项来源渠道过于分散，受到行业发展标准等多项要素限制。对涉农项目、资金应用方向、支持范围、分配依据、行业规范等均具有较大影响。所以当前地方各层级县级党委、政府部门，要在行业主管部门关系处理中积极探求政府引导，为区域地方经济快速发展提供充足资金。[4] 在目前统筹整合财政涉农资金阶段，要注重对县级党委、政府同中央与省委市委、政府等多个职能部门之间的关系进行控制。对县级党委政府部门充分授权，采取针对性措施进行监督约束，对各个行业管理部门涉农资金管理建立稳定的发展渠道，做好多个项目审批、资金利用，享受项目资金应用管理自主权。中央、省市党委以及政府部门要注重有效修订各项制度，完善资金统筹应用的各项规定。从行业管理以及技术指导角度落实监督管理职责，县级党委与政府要积极担负涉农资金脱贫攻坚主体职责。明确目标以及问题发展导向，补充完善脱贫攻坚发展规划，保障各项规划有序衔接。在此基础上拟定完善的涉农资金统筹整合应用方案，保障资金统筹整合利用。各基层管理部门要积极向中央、省市党委、政府上报相应的工作进展情况，主动接受不同职能部门监督管理、行业指导、科学规划等，提高县域涉农资金整合试点成效。[5]
5 正确处理县级党委、政府和县级行业主管部门、项目建设单位之间的关系 当前贫困地区党委、政府部门要注重做好中央、省、市财政涉农资金统筹整合各项政策。在财政涉农项目资金整合利用中，其担负重要的责任主体。县级管理部门在财政涉农资金统筹整合中担负多项角色，各项职能突出。对上是县级党委、政府部门重要组成部分，也受到县级党委与政府的领导，实施业务监管以及各项技术指导。对下主要是组织管理，对项目建设部门进行监督指导。推动政府部门、乡镇党委、农业经营主体、农民合作经济组织、项目建设主体建设等。项目建设部门要注重做好资金统筹整合应用方案与对应计划，做好施工、建设进度、技术指导、资金应用管理等活动。对资金统筹整合使用权全面分散下放，做好项目审批以及资金应用，提高政府采购、招投标、项目管理、监管职责落实等。[6]相关部门要注重对基层脱贫规划、应用方案、管理方法及时修正与审定等，保障各项资金统筹应用规模全面扩大。县级管理部门是专业规划拟定发布与执行人员，也是涉农管理与资金整合利用组织人员和指导人员，当前要注重整合主管部门行业发展要求，分析项目建设情况，对涉农项目资金统筹利用性质、功能、档次进行分析。在三者对应关系划分中，要注重做好组织人员、实施者的发展职能定位，建立区域贫困资金整合试点，提高工作成效。[7]
6 结论
在全面推动小康社会建设，打好脱贫攻坚战中，要注重做好统筹涉农资金支持脱贫攻坚的处理要点分析。对不同层级管理部门各项关系合理处理，落实领导人员、组织人员、实施人员职能定位，多部门协调发展，做好资金整合试点，创造更高的发展成效。
参考文献：
[1]万明义，刘龙泉.统筹涉农资金支持脱贫攻坚要处理好“五大关系”[J].中国财政，2018（14）：65-68.
[2]雷菊霞.多措并舉，大力推进涉农资金统筹整合工作[J].农民致富之友，2020（5）：223-224.
[3]姚盖蓉.关于统筹整合使用财政涉农资金管理的探讨[J].中国乡镇企业会计，2020（3）：59-60.
[4]曹晓飞.各地涉农资金整合经验与启示[J].西部财会，2019（10）：55-57.
[5]罗先菊.统筹整合使用财政涉农资金助力脱贫攻坚和乡村振兴[J].农村经济与科技，2018，29（23）：107-108.
[6]伍小军.财政涉农资金整合工作的调研与思考——以印台区为例[J].西部财会，2018（5）：11-14.
[7]王安才.统筹整合使用县级财政涉农资金的建议[J].当代农村财经，2017（4）：57-58.