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刚刚过去的2009年,是不平凡的一年。面对金融危机的冲击,全省上下认真落实党中央、国务院和省委、省政府保增长、调结构的各项方针部署,团结奋斗,努力拼搏,埋头苦干,有效遏制了年初工业经济下滑势头,生产经营逐步回升,工业增速逐季加快,每季度上一个新台阶,呈现出企稳回升、阶梯增长的良好态势,工业经济取得了比预期要好的成绩。预计,2009年规模以上工业实现增加值3260亿元,增长15%左右;企业利润不断回升,1-11月,规模以上工业企业实现利税同比增长17.12%,其中利润降幅从上半年的-40.27%缩小到-1.65%。从运行监测情况看,八大支柱产业产值呈“七增”、“一降”格局,主要产品产量70%以上稳定提高,73户重点监测企业多数保持增长,全省11个市(区)规模以上工业“十增”、“一降”。全年全省工业固定资产投资可达到2300亿元,增长35.8%。可以说,全省工信系统各项工作取得了令人满意的成绩,为经济的平稳较快发展做出了积极贡献。主要表观在以下几个方面:
一、2009年工业经济成效显著
1.工业保增长成效明显。按照省委省政府主要领导关于“工业受国际金融危机影响最深,困难在工业,潜力也在工业,保增长关键是保工业增长”的指示,省政府迅速出台了16条工业保增长措施,各市区也结合实际,迅速提出了应对金融危机的各项政策措施,并立即组织落实。全省自上而下形成了“多个部门一起上,多种措施一起用,多个机遇一起抓,全力以赴保工业增长”的良好社会氛围。为落实保增长各项措施,省工业保增长协调指挥中心有效协调23个省级成员单位和各市区,及时打出了“增资、增储、促销”系列组合拳,集中精力抓新增产能的达产达效,收到了明显成效。截至去年底,全省共对1218户企业贴息6.66亿元,其中省贴息3.94亿元,市贴息2.72亿元,带动银行新增贷款216.28亿元。储备原油200万吨,成品油155万吨,有色金属16万吨,钢材58万吨,化肥62万吨,拉动工业产值190亿元。安排促销奖励资金2.4亿元,扶持2009年竣工和提前竣工技改項目290多个。这一系列措施极大地增强了企业应对危机的能力和信心,对全省工业保增长起到了关键作用。
2.结构调整出现积极变化。一年来,全省工业系统始终坚持在保增长中调结构,在调结构中保增长。根据国务院出台的10大产业调整和振兴规划,我省结合实际,及时制定了12个产业调整和振兴规划及实施方案,发布了《陕西省关于加快产业集群发展的指导意见》和《陕西省产业集群发展规划纲要(2009-2015年)》,完成了21个产业集群专项规划的编制工作。各市区按照省上的统一部署,积极组织产业振兴规划和产业集群发展纲要的实施,采取了有力措施,促进产业结构调整和优化升级。广大工业企业在金融危机的冲击下,加深了对结构调整必要性和迫切性的认识,转“危”为“机”意识显著增强,积极面向市场,调整产品结构,提高市场竞争力。如延长集团新上的杨庄河炼化项目建成后,年加工原油600万吨,可生产100万吨93号和97号汽油,提高了产品的附加值。汽车企业面对市场变化,积极调整产品结构,拓展了市场空间,销售规模明显扩大;机床行业向大型化、数字化、精密化方向发展。钢铁企业实现高炉的大型化、数字化,不仅实现了产业升级,而且大大降低了成本和消耗。
3.企业技术进步实现新突破。全省上下加大了企业技术改造力度,全年争取中央预算内技改资金项目30个,支持资金2.3亿元;争取中央中小企业技改项目117个,支持资金0.9亿元;安排省财政支持项目146个,支持资金2亿多元。全年申报国家重大科技专项36项,总投资14.3亿元,其中中央财政支持6.7亿元。组织企业实施新产品开发项目1500多个,实现产值600亿元。投资24亿元实施54项省级以上企业技术中心能力建设项目。组织实施50项产学研联合开发项目,其中:达到国际先进水平的17项,国内先进水平的36项,填补省内空白的19项。秦川机床获国家科技进步二等奖,全省工业企业获省政府科学技术奖155项,占55.5%。
4.新兴产业发展迈出实质性步伐。培育发展新兴产业,既是工业发展的时代要求,也完全符合我省发展的实际。一年来,在省政府领导的高度重视下,我们把发展太阳能光伏和半导体照明产业,作为调整产业结构,增强工业发展后劲的战略性产业来抓。目前,投资38亿元的16个重点项目正在加快建设,形成了2000吨多晶硅、太阳能电池及组件600MW的产能,成为我省工业经济新的增长点。与比亚迪、拓日、中电投、碧辟佳阳、尚德及美国应用材料公司、特变电工等达成战略合作协议,进一步延伸了产业链,增强产业实力。同时,紧紧抓住国家航空产业整合、大飞机项目落户陕西的有利时机,认真落实省政府与中航集团战略合作协议,支持中航工业公司加快建设和运行。推动“一基地五园区”加快发展,以大飞机项目带动航空产业大发展。
5.大企业、大集团引领行业快速发展。一年来,全省上下始终把抓大企业、大集团的发展作为重中之重,各级政府及其部门在政策支持、资金扶持上向大企业、大集团倾斜,从而使我省一批龙头企业在金融危机中显示了较强的抗风险能力,引领行业快速发展。延长集团和长庆石油销售收入分别突破800亿和600亿,引领石化行业快速发展;陕西煤化集团销售收入突破300亿元,带动煤炭行业快速增长;有色集团销售收入可达530亿元,增长27%以上。以比亚迪、宝桥、宝鸡石油钢管厂、西电等百亿级企业为代表,带动装备制造业快速增长;以西凤酒厂、延安烟厂为代表,带动食品行业快速增长;以医药集团、杨森制药等为代表,带动医药行业快速增长;以冀东、尧柏、声威水泥等为代表,带动建材行业快速增长。凸现出大企业、大集团的引领作用。
6.“两化”融合稳步推进。实现工业化和信息化融合,是党的十七大提出的战略任务,也是走新型工业化道路的必然选择。工信厅组建后深入调研,迅速制订了《关于大力推进信息化与工业化融合促进企业信息化发展指导意见》、《信息化和工业化融合发展规划》、《关于推进企业信息化综合服务平台建设促进中小企业信息化应用的意见》等三项政策措施,提出了全省信息化2009-2012年行动计划。积极落实省政府与电信运营企业签订的战略合作协议,预计四年内引入资金400多亿投入信息化建设。各市政府及工业和信息化主管部门也都在积极制定各种措施,努力推进“两化融合”。
回顾一年来的工作,之所以能够在困难的情况下取得比预期好的成绩,体会很多,但主要有以下几点。
首先是省委省政府决策快,主要领导关心支持的结果;其次是省级部门协同奋战、密切配合、大力支持的结果;三是各地政府和工业主管部门保增长态度坚决,工作积极、上下密切联动的结果;四是广大工业企业积极应对危机,艰苦奋斗、勇度难关的结果。
二、今年工作的总体要求、主要目标和基本原则
今年是“十一五”规划的“收官”之年,也是应对国际金融危机的关键之年。做好今年的工作,对于战胜国际金融危机、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施打下良好基础,都具有十分重要的意义。全省工业和信息化系统要根据中央对形势的分析判断,按照省委省政府对全省经济工作的统一安排,准确把握面临的国内外环境、发展的有利条件和不利因素,自觉把思想行动统一到中央的决策部署上来,统一到省委省政府的安排要求上来。
按照全国工业和信息化工作会议和省委十一届五次全会精神以及省政府的安排部署,今年全省工业和信息化工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,积极实施“工业强省”战略,坚持“调结构、上水平、促增长”,走陕西特色的新型工业化道路。着力抓好企业自主创新和技术改造,着力抓好产业集群和大企业大集团发展,着力策划大项目、形成大产业,搞好大配套、构建大格局,着力壮大优势产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业,着力抓好信息化和工业化融合,努力实现工业和信息化平稳较快发展。
预期目标是:
规模以上工业完成增加值3600亿以上,同比增长16%;工业固定资产计划投资3100亿,同比增长35%。
按照上述要求,全省工业和信息化系统在2010年乃至今后一个时期的工作中,要重點把握好以下六条原则。
一是把实现工业强省目标作为首要任务常抓不懈。陕西作为内陆欠发达省份,加快工业化进程是富民强省的主攻方向。牢固树立工业强省观念,叫响工业富民口号,扛起工业富民强省的旗帜是我们工业和信息化系统义不容辞的责任。
二是把提高增长速度和质量作为推进工业发展的根本要求。“十五”以来我省工业发展速度不断加快,年均增速在15%以上,但总量与发达省份相比差距仍然较大。我们要在确保质量的前提下,始终保持较快的发展速度。
三是把技术创新和技术改造作为转变方式的重要举措。企业技术改造具有投资少、见效快的优势,往往起到事半功倍的效果。技术创新能够带来产品的升级换代,增强市场竞争力,对企业的长远发展具有重大意义。在发展理念、政策措施、保障条件等方面始终把技术改造和技术创新放在更加突出位置。
四是把壮大优势产业、改造提升传统产业与培育发展新兴产业作为优化升级的主要内容。优势产业与新兴产业可以相互促进、共同发展。加快装备制造业向深层次高水平发展,改造提升有色、冶金、纺织、医药、食品等传统产业,促进资源型产业深度转化。战略性新兴产业发展核心是技术创新,关键在扩大应用,重点在培育市场主体。要优先发展太阳能光伏产业,形成适应国际竞争和市场需求的先进生产能力。
五是把节能减排和淘汰落后作为调结构的重要抓手。分析和吸取金融危机对实体经济冲击的经验教训,充分利用危机形成的倒逼机制,整合生产要素,抑制产能过剩,促进结构调整。积极推广节能新技术、新工艺、新产品,淘汰落后产能,促进节能减排。落实责任,严格奖惩,全面完成“十一五”工业节能减排目标任务。
六是把推进信息化和工业化融合作为战略任务。随着时代发展和社会进步,信息化将会贯穿于工业化的全过程,两者结合将会有效提高生产力水平。信息技术的深度应用,将有效提高企业的管理水平、技术水平和研发能力,将信息技术融入企业研发、设计、生产、流通、管理和人力资源开发等各个环节,才能推动产业优化升级,实现跨越式发展。
三、2010年的主要工作
1.认真组织实施已出台的专项规划,推进结构调整取得实效。各级工信主管部门都要按照发展壮大优势产业,改造提升传统产业,积极培育新兴产业的总体要求,确保产业调整和振兴规划、产业集群发展规划等取得实效。要重点抓好500个重点投资项目,做好项目跟踪服务,建立工业固定资产投资分析制度。改进审批、核准和备案等工业固定资产投资管理体制。确保实现全年工业固定资产投资目标。
要按照“抓龙头、抓配套、抓园区、上水平”的要求,重点抓好21个产业集群发展规划的实施。着力打造航空、输配电等6大重点产业集群,培育壮大60户产业集群龙头企业。高标准、高起点创建国家和省级新型工业化产业示范基地,支撑产业集群加快发展。要积极落实省政府与中航工业集团、中国商飞公司签署的战略合作协议,解决好大型飞机研制生产中遇到的困难和问题。大力推进军民结合产业基地(园区)建设,加快航空产业“一基地五园区”发展。要做好《关中先进制造业基地发展规划》实施工作,力争将编制完成的《关中先进制造业基地发展规划》纳入工信部“十二五”规划的区域规划之中,落实关中先进制造业基地省部共建战略合作协议的签订和实施。上半年适时召开关中先进制造业基地建设工作会议,统一思想、部署工作、明确任务,推进先进制造业基地建设取得实效。
2.强力推进企业技术改造和技术创新,促进产业优化升级。充分发挥技术改造对转变经济发展方式的推动作用。省级要制定全省技改投资指南,明确投资方向和重点,各市县要积极配合抓好100个重大技改项目实施。充分发挥国家和省级财政技改资金的作用,引导企业和社会加大技改投入。抓好企业技术创新四大工程:即创新能力建设工程、新产品开发工程、技术创新工程和产学研联合开发工程。全省大中型企业新产品开发项目数达到1650项,突出抓好60项重大技术创新项目,组织实施50项产学研联合开发项目。努力实现四大目标:大中型企业研发(R
一、2009年工业经济成效显著
1.工业保增长成效明显。按照省委省政府主要领导关于“工业受国际金融危机影响最深,困难在工业,潜力也在工业,保增长关键是保工业增长”的指示,省政府迅速出台了16条工业保增长措施,各市区也结合实际,迅速提出了应对金融危机的各项政策措施,并立即组织落实。全省自上而下形成了“多个部门一起上,多种措施一起用,多个机遇一起抓,全力以赴保工业增长”的良好社会氛围。为落实保增长各项措施,省工业保增长协调指挥中心有效协调23个省级成员单位和各市区,及时打出了“增资、增储、促销”系列组合拳,集中精力抓新增产能的达产达效,收到了明显成效。截至去年底,全省共对1218户企业贴息6.66亿元,其中省贴息3.94亿元,市贴息2.72亿元,带动银行新增贷款216.28亿元。储备原油200万吨,成品油155万吨,有色金属16万吨,钢材58万吨,化肥62万吨,拉动工业产值190亿元。安排促销奖励资金2.4亿元,扶持2009年竣工和提前竣工技改項目290多个。这一系列措施极大地增强了企业应对危机的能力和信心,对全省工业保增长起到了关键作用。
2.结构调整出现积极变化。一年来,全省工业系统始终坚持在保增长中调结构,在调结构中保增长。根据国务院出台的10大产业调整和振兴规划,我省结合实际,及时制定了12个产业调整和振兴规划及实施方案,发布了《陕西省关于加快产业集群发展的指导意见》和《陕西省产业集群发展规划纲要(2009-2015年)》,完成了21个产业集群专项规划的编制工作。各市区按照省上的统一部署,积极组织产业振兴规划和产业集群发展纲要的实施,采取了有力措施,促进产业结构调整和优化升级。广大工业企业在金融危机的冲击下,加深了对结构调整必要性和迫切性的认识,转“危”为“机”意识显著增强,积极面向市场,调整产品结构,提高市场竞争力。如延长集团新上的杨庄河炼化项目建成后,年加工原油600万吨,可生产100万吨93号和97号汽油,提高了产品的附加值。汽车企业面对市场变化,积极调整产品结构,拓展了市场空间,销售规模明显扩大;机床行业向大型化、数字化、精密化方向发展。钢铁企业实现高炉的大型化、数字化,不仅实现了产业升级,而且大大降低了成本和消耗。
3.企业技术进步实现新突破。全省上下加大了企业技术改造力度,全年争取中央预算内技改资金项目30个,支持资金2.3亿元;争取中央中小企业技改项目117个,支持资金0.9亿元;安排省财政支持项目146个,支持资金2亿多元。全年申报国家重大科技专项36项,总投资14.3亿元,其中中央财政支持6.7亿元。组织企业实施新产品开发项目1500多个,实现产值600亿元。投资24亿元实施54项省级以上企业技术中心能力建设项目。组织实施50项产学研联合开发项目,其中:达到国际先进水平的17项,国内先进水平的36项,填补省内空白的19项。秦川机床获国家科技进步二等奖,全省工业企业获省政府科学技术奖155项,占55.5%。
4.新兴产业发展迈出实质性步伐。培育发展新兴产业,既是工业发展的时代要求,也完全符合我省发展的实际。一年来,在省政府领导的高度重视下,我们把发展太阳能光伏和半导体照明产业,作为调整产业结构,增强工业发展后劲的战略性产业来抓。目前,投资38亿元的16个重点项目正在加快建设,形成了2000吨多晶硅、太阳能电池及组件600MW的产能,成为我省工业经济新的增长点。与比亚迪、拓日、中电投、碧辟佳阳、尚德及美国应用材料公司、特变电工等达成战略合作协议,进一步延伸了产业链,增强产业实力。同时,紧紧抓住国家航空产业整合、大飞机项目落户陕西的有利时机,认真落实省政府与中航集团战略合作协议,支持中航工业公司加快建设和运行。推动“一基地五园区”加快发展,以大飞机项目带动航空产业大发展。
5.大企业、大集团引领行业快速发展。一年来,全省上下始终把抓大企业、大集团的发展作为重中之重,各级政府及其部门在政策支持、资金扶持上向大企业、大集团倾斜,从而使我省一批龙头企业在金融危机中显示了较强的抗风险能力,引领行业快速发展。延长集团和长庆石油销售收入分别突破800亿和600亿,引领石化行业快速发展;陕西煤化集团销售收入突破300亿元,带动煤炭行业快速增长;有色集团销售收入可达530亿元,增长27%以上。以比亚迪、宝桥、宝鸡石油钢管厂、西电等百亿级企业为代表,带动装备制造业快速增长;以西凤酒厂、延安烟厂为代表,带动食品行业快速增长;以医药集团、杨森制药等为代表,带动医药行业快速增长;以冀东、尧柏、声威水泥等为代表,带动建材行业快速增长。凸现出大企业、大集团的引领作用。
6.“两化”融合稳步推进。实现工业化和信息化融合,是党的十七大提出的战略任务,也是走新型工业化道路的必然选择。工信厅组建后深入调研,迅速制订了《关于大力推进信息化与工业化融合促进企业信息化发展指导意见》、《信息化和工业化融合发展规划》、《关于推进企业信息化综合服务平台建设促进中小企业信息化应用的意见》等三项政策措施,提出了全省信息化2009-2012年行动计划。积极落实省政府与电信运营企业签订的战略合作协议,预计四年内引入资金400多亿投入信息化建设。各市政府及工业和信息化主管部门也都在积极制定各种措施,努力推进“两化融合”。
回顾一年来的工作,之所以能够在困难的情况下取得比预期好的成绩,体会很多,但主要有以下几点。
首先是省委省政府决策快,主要领导关心支持的结果;其次是省级部门协同奋战、密切配合、大力支持的结果;三是各地政府和工业主管部门保增长态度坚决,工作积极、上下密切联动的结果;四是广大工业企业积极应对危机,艰苦奋斗、勇度难关的结果。
二、今年工作的总体要求、主要目标和基本原则
今年是“十一五”规划的“收官”之年,也是应对国际金融危机的关键之年。做好今年的工作,对于战胜国际金融危机、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施打下良好基础,都具有十分重要的意义。全省工业和信息化系统要根据中央对形势的分析判断,按照省委省政府对全省经济工作的统一安排,准确把握面临的国内外环境、发展的有利条件和不利因素,自觉把思想行动统一到中央的决策部署上来,统一到省委省政府的安排要求上来。
按照全国工业和信息化工作会议和省委十一届五次全会精神以及省政府的安排部署,今年全省工业和信息化工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,积极实施“工业强省”战略,坚持“调结构、上水平、促增长”,走陕西特色的新型工业化道路。着力抓好企业自主创新和技术改造,着力抓好产业集群和大企业大集团发展,着力策划大项目、形成大产业,搞好大配套、构建大格局,着力壮大优势产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业,着力抓好信息化和工业化融合,努力实现工业和信息化平稳较快发展。
预期目标是:
规模以上工业完成增加值3600亿以上,同比增长16%;工业固定资产计划投资3100亿,同比增长35%。
按照上述要求,全省工业和信息化系统在2010年乃至今后一个时期的工作中,要重點把握好以下六条原则。
一是把实现工业强省目标作为首要任务常抓不懈。陕西作为内陆欠发达省份,加快工业化进程是富民强省的主攻方向。牢固树立工业强省观念,叫响工业富民口号,扛起工业富民强省的旗帜是我们工业和信息化系统义不容辞的责任。
二是把提高增长速度和质量作为推进工业发展的根本要求。“十五”以来我省工业发展速度不断加快,年均增速在15%以上,但总量与发达省份相比差距仍然较大。我们要在确保质量的前提下,始终保持较快的发展速度。
三是把技术创新和技术改造作为转变方式的重要举措。企业技术改造具有投资少、见效快的优势,往往起到事半功倍的效果。技术创新能够带来产品的升级换代,增强市场竞争力,对企业的长远发展具有重大意义。在发展理念、政策措施、保障条件等方面始终把技术改造和技术创新放在更加突出位置。
四是把壮大优势产业、改造提升传统产业与培育发展新兴产业作为优化升级的主要内容。优势产业与新兴产业可以相互促进、共同发展。加快装备制造业向深层次高水平发展,改造提升有色、冶金、纺织、医药、食品等传统产业,促进资源型产业深度转化。战略性新兴产业发展核心是技术创新,关键在扩大应用,重点在培育市场主体。要优先发展太阳能光伏产业,形成适应国际竞争和市场需求的先进生产能力。
五是把节能减排和淘汰落后作为调结构的重要抓手。分析和吸取金融危机对实体经济冲击的经验教训,充分利用危机形成的倒逼机制,整合生产要素,抑制产能过剩,促进结构调整。积极推广节能新技术、新工艺、新产品,淘汰落后产能,促进节能减排。落实责任,严格奖惩,全面完成“十一五”工业节能减排目标任务。
六是把推进信息化和工业化融合作为战略任务。随着时代发展和社会进步,信息化将会贯穿于工业化的全过程,两者结合将会有效提高生产力水平。信息技术的深度应用,将有效提高企业的管理水平、技术水平和研发能力,将信息技术融入企业研发、设计、生产、流通、管理和人力资源开发等各个环节,才能推动产业优化升级,实现跨越式发展。
三、2010年的主要工作
1.认真组织实施已出台的专项规划,推进结构调整取得实效。各级工信主管部门都要按照发展壮大优势产业,改造提升传统产业,积极培育新兴产业的总体要求,确保产业调整和振兴规划、产业集群发展规划等取得实效。要重点抓好500个重点投资项目,做好项目跟踪服务,建立工业固定资产投资分析制度。改进审批、核准和备案等工业固定资产投资管理体制。确保实现全年工业固定资产投资目标。
要按照“抓龙头、抓配套、抓园区、上水平”的要求,重点抓好21个产业集群发展规划的实施。着力打造航空、输配电等6大重点产业集群,培育壮大60户产业集群龙头企业。高标准、高起点创建国家和省级新型工业化产业示范基地,支撑产业集群加快发展。要积极落实省政府与中航工业集团、中国商飞公司签署的战略合作协议,解决好大型飞机研制生产中遇到的困难和问题。大力推进军民结合产业基地(园区)建设,加快航空产业“一基地五园区”发展。要做好《关中先进制造业基地发展规划》实施工作,力争将编制完成的《关中先进制造业基地发展规划》纳入工信部“十二五”规划的区域规划之中,落实关中先进制造业基地省部共建战略合作协议的签订和实施。上半年适时召开关中先进制造业基地建设工作会议,统一思想、部署工作、明确任务,推进先进制造业基地建设取得实效。
2.强力推进企业技术改造和技术创新,促进产业优化升级。充分发挥技术改造对转变经济发展方式的推动作用。省级要制定全省技改投资指南,明确投资方向和重点,各市县要积极配合抓好100个重大技改项目实施。充分发挥国家和省级财政技改资金的作用,引导企业和社会加大技改投入。抓好企业技术创新四大工程:即创新能力建设工程、新产品开发工程、技术创新工程和产学研联合开发工程。全省大中型企业新产品开发项目数达到1650项,突出抓好60项重大技术创新项目,组织实施50项产学研联合开发项目。努力实现四大目标:大中型企业研发(R