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户籍制度的改革、城乡户口的一体化管理,使建立在计划经济和户籍"二元制"管理模式基础上的城镇退役士兵安置制度面临着根本性的挑战:按城镇非农户口和农村农业户口比例下达征兵计划已无据可依,城镇退役士兵指令性计划安置的基础已不复存在,退役士兵安置制度面临根本变革.因此,必须建立起新的安置制度和安置体系.