论文部分内容阅读
[摘要]农村环境整治工作是建设“百姓富、生态美”美丽乡村的一项重要内容，也是惠及农村千家万户的民生工程。近年来，各级党委和政府把农村环境整治工作作为加快新农村建设、提高农民生活质量的一项重要惠民实事来抓，以镇村建设为基础，以改善农村人居环境“脏乱差”状况为突破口，重点开展了农村垃圾整治、镇容村貌整治、农村河塘整治等工作，经过实践与探索，取得明显成效，农民的幸福指数不断攀升。
[关键词]农村 环境整治 对策
[中图分类号]F323.22 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）11-0019-02
长期以来，大部分农村的生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题严重，“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、杂草乱跺、畜禽乱跑”是一些农村环境的真实写照。为此，因势利导、因地制宜地开展农村连片整治，着力实施“以奖促治”政策，是解决当前农村突出环境问题的有效途径。为进一步推进“打造宜居环境，建设美丽尤溪”，我先后深入县委农办、县住建局、县水利局、县环保局、联合乡、溪尾乡、西滨镇、坂面乡等乡镇和部门，并参加了相关单位召开座谈会，专题讨论，也专程走访了沙县夏茂镇俞邦村、三元区莘口镇楼源村等省市美丽乡村示范村，对农村环境整治工作的进展情况、主要做法、初步成效及存在问题进行调研，特别是对如何建立和完善农村环境整治长效机制进行了探讨。
一、目前尤溪县在农村环境整治中存在的不足
（一）基础薄弱，全面打造农村宜居环境任重而道远
尤溪县250个行政村30多万农村人口大多散居在偏僻落后的村落，村庄分散，交通不便，基础设施差，水电管线工程成本大，直接影响农民的生活质量。要真正全面贯彻落实国务院提出的“以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设长期艰苦努力，全面改善生产生活条件”的总体要求，任重而道远。
（二）规划欠账，加重农村环境整治工作的负担
尤溪县早期的乡村建设包括小城镇建设，由于缺乏规划及生态宜居等与乡村特色相融建设引导理念，村落总体布局散乱无序不合理，设计建设城市化与乡村文化不适宜，地面线路与地下排污设施散乱欠缺，建筑物外观布设随意零乱欠美观，大量旧房裸房未清理，有个别乡镇集镇所在地的小区地面未硬化，污水横流，没有放置垃圾箱，垃圾随意入河，脏乱差的现象随处可见，与宜居环境相距甚远。规划欠账，导致村庄不同问题迥异，加重农村环境整治监督管理及问题诊断与整改工作负担。
（三）观念偏颇，乡村特色元素流失
乡村建设缺乏与当地环境和谐协调的理念，村民自建房、部门建设设施如：水管线路、水利工程、土地平整工程、水土流失治理等对结构安全考虑的多，对保留乡村特色元素考虑的少，乡镇建管站缺乏相应规划建设指导，对乡村建筑缺少受益人引导，使得乡村特色元素流失，生态退化。
（四）经费欠缺，巩固农村环境整治效果有困难
2008年国家开始实行“以奖促治、以奖代补”的农村环保政策。自2010年开始，农村环境连片整治示范工作全面开展，对示范区域，中央财政通过农村环保专项资金补助方式予以支持，地方原则上要按照不低于中央投入的资金给予配套。截至2013年年底，中央投入农村环保专项资金已达到195亿元，但是，国家项目资金只是起一个引导性作用，农村环境整治项目建设及其之后的运行管理费用如卫生保洁和排污设施运行等费用主要靠地方自筹。尤溪县绝大多数村的经济十分薄弱，缺乏村财收入，已经有效整治的环境因经费欠缺难以长效保持。
（五）习惯不良，影响农村环境整治工作的有效推进
农村环保意识淡薄，沿袭几千年的农村生活陋习，垃圾随便倒、柴火乱堆放、家畜未圈养、污水未经处理随意排放的现象比较普遍，这样加剧了水体的富营养化，形成黑臭水体。人人都希望环境整洁，但自觉维护意识欠缺，甚至出现门前不让放置垃圾箱等现象，影响农村卫生保洁工作有效进行。
二、尤溪县的主要做法已初见成效
（一）整治成效日益彰显
在农村环境整治工作中，尤溪县坚持因地制宜，注重实效，以政府引导与村民自治相结合为主线，推进整治村容村貌工作，取得一定成效：1.农村环境卫生进一步改善；通过清理整治排污沟渠，拆除乱搭乱建，规范家禽养殖，增加绿化面积，改造旧式公共厕所，定点建设新型公厕等举措，农村环境卫生得到进一步改善，垃圾清运工作有效推进，梅仙、联合、坂面等整治乡镇农村垃圾处理采取“户分类、村收集、镇转运、县处理”有模式，在集镇都建设了垃圾中转站，各整治村分别建设垃圾收集屋、垃圾池等，并按照一定标准放置垃圾桶和垃圾箱，配套垃圾转运车和垃圾收集车，在交通便利且转运距离较近的公路沿线的村得到有效推进。2.农村废污水处理工作开局良好。因地制宜处理农村污水，尤溪县先后在洋中镇梅峰村、西滨镇西洋村建设了日处理污水量分别为4000吨/天、2500吨/天的污水处理厂，并配套了相应的污水收集管网，有效解决了集镇村的污水处理基础设施建设问题，溪尾乡结合农村村财薄弱但土地资源相对丰富的实际，对简易氧化塘处理农村污废水，污废水处理设施运转正常，有效避免了因污水处理厂运行经费欠缺无法正常运转的尴尬。非集镇村庄因人口较少，财力有限，多采用微动力污水生物处理系统与人工湿地污水处理系统相结合，如洋中的桂峰村、后楼村，西滨的拥口村、三联村、汤川的溪坪村、胡厝村等多采用这种处理办法，人土湿地系统最大的特点基本不用能耗，具有高效率、低投资、低运行费用、低能耗，维护简单，处理量灵活，处理效果好等优点。3.加强河道治事，村容村貌的高效改观。联合乡集镇河段、洋中镇后楼村郑门河段已基本完成整治工程建设，结合乡村文化传承与农村生态元素，较好地体现了新农村的发展格局。吉木溪中小河流治理实施方案为新农村建设发展道路奠定了良好的探讨基础。联合惠州村河段、西城镇朱源里河段、新阳镇集镇、中仙乡集镇与联合岭头村河段综合治理有效跟进。4.乡村生态元素恢复初现端倪。结合水源地保护区整治，尤溪县有效推进了水源涵养林的划分与保护管理工作，水源地保护区、沿河一重山内森林采伐、矿产、料场等影响水源水质的生产建设受到遏制。 （二）工作机制不断健全
通过开展农村环境整治工作，尤溪县摸索、建立了一系列工作机制。1.建立领导责任机制。形成党政主要亲自抓、分管领导分头抓、有关部门共同抓的工作机制，各村也分别成立农村环境整治工作领导小组，村书记、主任作为工作直接责任人，村两委干部分片包干负责，做到责任目标细化到人，促使环境整治工作层层有人抓，事事有人管，人人负责任，专项整治工作做到目标明确，分工具体，措施到位。2.建立多元投入机制。3.建立工作激励机制。将农村环境整治作纳入城乡环境综合整治年度考核的重要内容；抓好日常整治工作，总结推广典型经验，督促检查进行整改，促进农村环境整治工作平衡发展。
三、加强尤溪县农村环境保护的几点思考
（一）确立框架，制定符合尤溪县农村中长期发展模式规划
推广溪尾欣阳小区的规划好、起点高、环境宜居的经验，结合尤溪县实际，完善尤溪县县域村镇体系规划，根据镇、村人口变化情况，明确重点镇和一般镇、中心村和一般村的布局，合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准，明确不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序。乡村规划要以“望得到山、看得见水、记得住乡愁”的标准和“保护乡情美景、弘扬传统文化、突出农村特色和田园风貌”的“突出特色”原则，建设建筑美观、环境整洁、配套完善、自然生态的美丽宜居村。县住建局要加强对乡镇、村规划指导，乡镇村建设要加强对新农村建设和零星民居建设的规范与指导，按照农村人居环境治理的阶段性，立足现有的条件和财力，循序渐进，建设美观、整洁、完善、生态的美丽乡村。
（二）因地制宜，分类开展农村环境整治工作
加快农村环境综合整治，重点是治理农村垃圾和污水。对农村垃圾的处理如果一味地学习经济发达地区“户分类、村收集、镇运转、县处理”的模式不现实也不可行，且转运成本高，各乡对这块的经费也承受不起。鉴此，应当结合尤溪县实际，分类指导，实事求是就地处理农村垃圾。交通便利且转运距离较近的乡镇公路沿线的村庄可以采用“村收集、镇转运、县处理”的方式处理生活垃圾，逐步完成“户分类”，推广“分类减量和资源回收利用”的做法，减轻县里垃圾处理的压力，也降低转运成本。交通不便或者转运距离较远的乡镇村可通过适当方式就近处理生活垃圾，有条件的乡镇村可以建设垃圾处理厂就地焚烧或填埋。离乡镇较远县人口较多的村庄，可建户用垃圾处理设施。在目前各乡镇的财力条件下，分类指导，就近处理，是实事求是、切合实际的做法。
（三）重视生态，全面推进农村河道综合治理
近年来，尤溪县以水生态文明建设为目标，坚持县乡村三级联动，生态与防洪并举，改善城乡水环境，促进人水和谐，取得较好成效。尤溪县沿河的几个乡镇，防洪能力明显提高，水生态环境明显改善，人居环境明显改善。但是依然存在占用河道倾倒垃圾、入河污废水随意排放、电站下泄流量不达标、河道乱开采、水源地保护不到位等现象，应当建立河道“河长制”管理制度，实施河道岸线和河岸生态保护蓝线制度、饮用水水源地保护蓝线制度，严格水资源管理“三条红线”制度，加大农村水环境工程治理力度，加强农村水环境综合执法，大力开展生态清洁型小流域建设，全面推进农村河道综合治理，为“打造宜居环境，建设美丽新尤溪”做好基础性工作。
（四）创新投入方式，保障农村环境整治长效持续
尤溪县大部分乡镇、村经济结构比较单一、农业产业化进程不快、增收渠道不多、乡镇村财力薄弱、环境整治资金缺口大等实际情况，创新投入方式，保障农村环境卫生整治长效持续。1.按照“六个一”（上级投一点、本级挤一点、乡镇筹一点、社会募一点、市场引一点、农户收一点）的思路。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。尤溪县已有梅仙镇半山村、联合乡岭头村“村里没钱办事业，发挥社会仁人志士作用，社会募一点，村民缴一点（每家每户5元），形成互相监督、长效保洁”的成功做法。2.以县级为主加强涉农资金整合，做到渠道不乱、用途不变、统筹安排，形成合力，整合文明村、生态村、卫生村、信用村、绿色村、电气化村、党建先进村等创建活动，凝聚部门力量，共同打造美丽乡村品牌。整合投向农村的基础设施建设项目，形成部门分工协作、合力推进宜居环境建设的工作格局。3.坚持“谁污染、谁付费、谁收益、谁负担、谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。通过捆绑和运作项目，积极向上争取资金。根据“工业反哺农业”有关精神，研究制定相关优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入。4.学习和借鉴外地先进经验，结合尤溪县实际，把卫生保洁费用按人均一定的标准纳入当年财政预算，通过“以奖促治、以奖代补”的方式，持续有效地推进农村环境综合整治工作。5.强化宣传教育，增强主体意识，有效推进农村环境整治工作长效持续开展。改变农村落后现状和农民的习惯生活方式，除了各级政府和村两委及各种媒体加强正确引导、典型通报、营造氛围外，还需要广大村民和积极参与：一是在美丽乡村建设规划设计时结合农村实际规划设计出农民生产生活所需要的家具房、柴火间，以便家具和柴火能够整齐堆放；二是通过广泛深入的宣传和引导，促进农民转变生活观念，改进生活方式，增强环保意识，在露天堆放杂物时也要做到整齐划一，美观整洁，积极参与美丽乡村建设。历经风华成此景，人间万事出艰辛。只有发挥村民主体作用，才能长效持续推进农村环境整治工作，为建设美丽新尤溪奠定基础。
责任编辑：杨柳
[关键词]农村 环境整治 对策
[中图分类号]F323.22 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）11-0019-02
长期以来，大部分农村的生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题严重，“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、杂草乱跺、畜禽乱跑”是一些农村环境的真实写照。为此，因势利导、因地制宜地开展农村连片整治，着力实施“以奖促治”政策，是解决当前农村突出环境问题的有效途径。为进一步推进“打造宜居环境，建设美丽尤溪”，我先后深入县委农办、县住建局、县水利局、县环保局、联合乡、溪尾乡、西滨镇、坂面乡等乡镇和部门，并参加了相关单位召开座谈会，专题讨论，也专程走访了沙县夏茂镇俞邦村、三元区莘口镇楼源村等省市美丽乡村示范村，对农村环境整治工作的进展情况、主要做法、初步成效及存在问题进行调研，特别是对如何建立和完善农村环境整治长效机制进行了探讨。
一、目前尤溪县在农村环境整治中存在的不足
（一）基础薄弱，全面打造农村宜居环境任重而道远
尤溪县250个行政村30多万农村人口大多散居在偏僻落后的村落，村庄分散，交通不便，基础设施差，水电管线工程成本大，直接影响农民的生活质量。要真正全面贯彻落实国务院提出的“以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设长期艰苦努力，全面改善生产生活条件”的总体要求，任重而道远。
（二）规划欠账，加重农村环境整治工作的负担
尤溪县早期的乡村建设包括小城镇建设，由于缺乏规划及生态宜居等与乡村特色相融建设引导理念，村落总体布局散乱无序不合理，设计建设城市化与乡村文化不适宜，地面线路与地下排污设施散乱欠缺，建筑物外观布设随意零乱欠美观，大量旧房裸房未清理，有个别乡镇集镇所在地的小区地面未硬化，污水横流，没有放置垃圾箱，垃圾随意入河，脏乱差的现象随处可见，与宜居环境相距甚远。规划欠账，导致村庄不同问题迥异，加重农村环境整治监督管理及问题诊断与整改工作负担。
（三）观念偏颇，乡村特色元素流失
乡村建设缺乏与当地环境和谐协调的理念，村民自建房、部门建设设施如：水管线路、水利工程、土地平整工程、水土流失治理等对结构安全考虑的多，对保留乡村特色元素考虑的少，乡镇建管站缺乏相应规划建设指导，对乡村建筑缺少受益人引导，使得乡村特色元素流失，生态退化。
（四）经费欠缺，巩固农村环境整治效果有困难
2008年国家开始实行“以奖促治、以奖代补”的农村环保政策。自2010年开始，农村环境连片整治示范工作全面开展，对示范区域，中央财政通过农村环保专项资金补助方式予以支持，地方原则上要按照不低于中央投入的资金给予配套。截至2013年年底，中央投入农村环保专项资金已达到195亿元，但是，国家项目资金只是起一个引导性作用，农村环境整治项目建设及其之后的运行管理费用如卫生保洁和排污设施运行等费用主要靠地方自筹。尤溪县绝大多数村的经济十分薄弱，缺乏村财收入，已经有效整治的环境因经费欠缺难以长效保持。
（五）习惯不良，影响农村环境整治工作的有效推进
农村环保意识淡薄，沿袭几千年的农村生活陋习，垃圾随便倒、柴火乱堆放、家畜未圈养、污水未经处理随意排放的现象比较普遍，这样加剧了水体的富营养化，形成黑臭水体。人人都希望环境整洁，但自觉维护意识欠缺，甚至出现门前不让放置垃圾箱等现象，影响农村卫生保洁工作有效进行。
二、尤溪县的主要做法已初见成效
（一）整治成效日益彰显
在农村环境整治工作中，尤溪县坚持因地制宜，注重实效，以政府引导与村民自治相结合为主线，推进整治村容村貌工作，取得一定成效：1.农村环境卫生进一步改善；通过清理整治排污沟渠，拆除乱搭乱建，规范家禽养殖，增加绿化面积，改造旧式公共厕所，定点建设新型公厕等举措，农村环境卫生得到进一步改善，垃圾清运工作有效推进，梅仙、联合、坂面等整治乡镇农村垃圾处理采取“户分类、村收集、镇转运、县处理”有模式，在集镇都建设了垃圾中转站，各整治村分别建设垃圾收集屋、垃圾池等，并按照一定标准放置垃圾桶和垃圾箱，配套垃圾转运车和垃圾收集车，在交通便利且转运距离较近的公路沿线的村得到有效推进。2.农村废污水处理工作开局良好。因地制宜处理农村污水，尤溪县先后在洋中镇梅峰村、西滨镇西洋村建设了日处理污水量分别为4000吨/天、2500吨/天的污水处理厂，并配套了相应的污水收集管网，有效解决了集镇村的污水处理基础设施建设问题，溪尾乡结合农村村财薄弱但土地资源相对丰富的实际，对简易氧化塘处理农村污废水，污废水处理设施运转正常，有效避免了因污水处理厂运行经费欠缺无法正常运转的尴尬。非集镇村庄因人口较少，财力有限，多采用微动力污水生物处理系统与人工湿地污水处理系统相结合，如洋中的桂峰村、后楼村，西滨的拥口村、三联村、汤川的溪坪村、胡厝村等多采用这种处理办法，人土湿地系统最大的特点基本不用能耗，具有高效率、低投资、低运行费用、低能耗，维护简单，处理量灵活，处理效果好等优点。3.加强河道治事，村容村貌的高效改观。联合乡集镇河段、洋中镇后楼村郑门河段已基本完成整治工程建设，结合乡村文化传承与农村生态元素，较好地体现了新农村的发展格局。吉木溪中小河流治理实施方案为新农村建设发展道路奠定了良好的探讨基础。联合惠州村河段、西城镇朱源里河段、新阳镇集镇、中仙乡集镇与联合岭头村河段综合治理有效跟进。4.乡村生态元素恢复初现端倪。结合水源地保护区整治，尤溪县有效推进了水源涵养林的划分与保护管理工作，水源地保护区、沿河一重山内森林采伐、矿产、料场等影响水源水质的生产建设受到遏制。 （二）工作机制不断健全
通过开展农村环境整治工作，尤溪县摸索、建立了一系列工作机制。1.建立领导责任机制。形成党政主要亲自抓、分管领导分头抓、有关部门共同抓的工作机制，各村也分别成立农村环境整治工作领导小组，村书记、主任作为工作直接责任人，村两委干部分片包干负责，做到责任目标细化到人，促使环境整治工作层层有人抓，事事有人管，人人负责任，专项整治工作做到目标明确，分工具体，措施到位。2.建立多元投入机制。3.建立工作激励机制。将农村环境整治作纳入城乡环境综合整治年度考核的重要内容；抓好日常整治工作，总结推广典型经验，督促检查进行整改，促进农村环境整治工作平衡发展。
三、加强尤溪县农村环境保护的几点思考
（一）确立框架，制定符合尤溪县农村中长期发展模式规划
推广溪尾欣阳小区的规划好、起点高、环境宜居的经验，结合尤溪县实际，完善尤溪县县域村镇体系规划，根据镇、村人口变化情况，明确重点镇和一般镇、中心村和一般村的布局，合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准，明确不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序。乡村规划要以“望得到山、看得见水、记得住乡愁”的标准和“保护乡情美景、弘扬传统文化、突出农村特色和田园风貌”的“突出特色”原则，建设建筑美观、环境整洁、配套完善、自然生态的美丽宜居村。县住建局要加强对乡镇、村规划指导，乡镇村建设要加强对新农村建设和零星民居建设的规范与指导，按照农村人居环境治理的阶段性，立足现有的条件和财力，循序渐进，建设美观、整洁、完善、生态的美丽乡村。
（二）因地制宜，分类开展农村环境整治工作
加快农村环境综合整治，重点是治理农村垃圾和污水。对农村垃圾的处理如果一味地学习经济发达地区“户分类、村收集、镇运转、县处理”的模式不现实也不可行，且转运成本高，各乡对这块的经费也承受不起。鉴此，应当结合尤溪县实际，分类指导，实事求是就地处理农村垃圾。交通便利且转运距离较近的乡镇公路沿线的村庄可以采用“村收集、镇转运、县处理”的方式处理生活垃圾，逐步完成“户分类”，推广“分类减量和资源回收利用”的做法，减轻县里垃圾处理的压力，也降低转运成本。交通不便或者转运距离较远的乡镇村可通过适当方式就近处理生活垃圾，有条件的乡镇村可以建设垃圾处理厂就地焚烧或填埋。离乡镇较远县人口较多的村庄，可建户用垃圾处理设施。在目前各乡镇的财力条件下，分类指导，就近处理，是实事求是、切合实际的做法。
（三）重视生态，全面推进农村河道综合治理
近年来，尤溪县以水生态文明建设为目标，坚持县乡村三级联动，生态与防洪并举，改善城乡水环境，促进人水和谐，取得较好成效。尤溪县沿河的几个乡镇，防洪能力明显提高，水生态环境明显改善，人居环境明显改善。但是依然存在占用河道倾倒垃圾、入河污废水随意排放、电站下泄流量不达标、河道乱开采、水源地保护不到位等现象，应当建立河道“河长制”管理制度，实施河道岸线和河岸生态保护蓝线制度、饮用水水源地保护蓝线制度，严格水资源管理“三条红线”制度，加大农村水环境工程治理力度，加强农村水环境综合执法，大力开展生态清洁型小流域建设，全面推进农村河道综合治理，为“打造宜居环境，建设美丽新尤溪”做好基础性工作。
（四）创新投入方式，保障农村环境整治长效持续
尤溪县大部分乡镇、村经济结构比较单一、农业产业化进程不快、增收渠道不多、乡镇村财力薄弱、环境整治资金缺口大等实际情况，创新投入方式，保障农村环境卫生整治长效持续。1.按照“六个一”（上级投一点、本级挤一点、乡镇筹一点、社会募一点、市场引一点、农户收一点）的思路。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。尤溪县已有梅仙镇半山村、联合乡岭头村“村里没钱办事业，发挥社会仁人志士作用，社会募一点，村民缴一点（每家每户5元），形成互相监督、长效保洁”的成功做法。2.以县级为主加强涉农资金整合，做到渠道不乱、用途不变、统筹安排，形成合力，整合文明村、生态村、卫生村、信用村、绿色村、电气化村、党建先进村等创建活动，凝聚部门力量，共同打造美丽乡村品牌。整合投向农村的基础设施建设项目，形成部门分工协作、合力推进宜居环境建设的工作格局。3.坚持“谁污染、谁付费、谁收益、谁负担、谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。通过捆绑和运作项目，积极向上争取资金。根据“工业反哺农业”有关精神，研究制定相关优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入。4.学习和借鉴外地先进经验，结合尤溪县实际，把卫生保洁费用按人均一定的标准纳入当年财政预算，通过“以奖促治、以奖代补”的方式，持续有效地推进农村环境综合整治工作。5.强化宣传教育，增强主体意识，有效推进农村环境整治工作长效持续开展。改变农村落后现状和农民的习惯生活方式，除了各级政府和村两委及各种媒体加强正确引导、典型通报、营造氛围外，还需要广大村民和积极参与：一是在美丽乡村建设规划设计时结合农村实际规划设计出农民生产生活所需要的家具房、柴火间，以便家具和柴火能够整齐堆放；二是通过广泛深入的宣传和引导，促进农民转变生活观念，改进生活方式，增强环保意识，在露天堆放杂物时也要做到整齐划一，美观整洁，积极参与美丽乡村建设。历经风华成此景，人间万事出艰辛。只有发挥村民主体作用，才能长效持续推进农村环境整治工作，为建设美丽新尤溪奠定基础。
责任编辑：杨柳