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绪论
近期“城中村”经济合作社的财务管理问题爆出了诸多的弊端和不足，城中村经济合作社的相关负责人利用职务的便利和管理上的漏洞侵吞公款和集体财产的现象屡屡见诸报端。如何加强城中村的财务管理，防微杜渐，成了财务管理的一个热门话题。本文就相关的成因做了部分的剖析并对加强管理的措施提出了初步的意见。
一、珠三角城中村财务管理现状分析
“城中村”主要位于城市与乡村结合地带，在我国城市化过程中，许多城中村因为农用地被征用殆尽，村民收入主要以小规模的第二、第三产业为主，尤其以收取各类房产的租金为主。但部分“农村”仍然保留着“村建制”，实行着村级的行政管理，整个村庄以村籍为边界形成了管理上的“独立王国”和经济上的“利益共同体”，并与其强烈而盲目的牟利动机相结合，存在着与现代城市化管理相背离的情况。在财务管理方面，因为其较为粗浅的管理模式和财务人员的素质等影响，财务管理上主要采用类似于以下的方式：
第一，城中村村级财务双代管制：由乡镇政府委托中介机构对“城中村”经济组织的财务进行代理记账代管资金。
第二，村账镇代管制：乡镇府或镇政府取得村委会授权通过代管方式对村级所有财务活动进行实时监控和业务政策上的指导。
第三，村级会计委派制：村级组织按经济管理部门的统一要求和布局，面向社会招聘人才，统一组织培训后再分配到各村，并由上级部门统一管理。
第四，村级会计委托代理制：通过召开全体村民代表大会，经代表大会成员一致同意，由村集体与乡镇会计委托代理中介机构签订委托会计合同，由会计中介机构对村集体财务活动进行统一的工作安排。
以上的财务管理方式各有利弊，但不同程度地导致珠三角“城中村”的财务管理存在以下的弊端：
第一，财会专业队伍不稳定，业务水平低下，财务管理体制不合理，财务人员配置机制不健全；
第二，财务会计工作随意性较大，会计核算工作不符合相关规定，导致不同程度的偷税漏税；
第三，内部管理失衡，财务管理十分混乱，不按规定程序操作；加上城中村基本上存在较为复杂的裙带关系，容易互相包庇，共同侵吞集体资产，形成窝案；
第四，财务透明化程度低，财务监管体系不完善，缺少国家相关部门的监管，内部管理一人独大，其他成员难以涉及；
第五，对财务处理的投入不够重视，人才培训、设备、核算软件等方面滞后，会计电算化普及率不高，难以满足现代管理的需要，也给及时监督产生了障碍。
二、加强珠三角“城中村”财务管理的建议
针对以上的情况，个人认为应从以下几方面加强管理：
第一，推行“城中村”村级会计委派制：参照国资委对国有大中型企业委派财务总监的做法，由街道或乡镇遴选财务管理专业技术过硬，政治思想觉悟较高的财会工作人充实到村级（合作社）单位，以便从整体上规划财务管理的制度、程序。派选的财务人员应在财务管理决策、资金使用控制、资产运用管理、内部监督管理制度的制定和运行等方面享有较高的权利。
第二，加强单位的内部控制制度，实施岗位职责分离。对容易产生贪腐行为的岗位进行分离，并加强资金审批和财产使用的审批制度，从源头上杜绝不良行为的发生。对重点的资产和临时性的资产予以重点监控，如在“村改居”中的某些集体资产，应搞好集体资产的清产核资工作，通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。
第三，改变粗浅的财务核算工作方式，建立健全城中村财务管理电算化制度。大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的村级会计电算化，为会计核算信息化、网络化打下基础。会计电算化相关的运行环境尽可能和上级单位保持一致，以便使上级单位能利用区域网络技术随时对城中村的财务工作进行监控。
第四，实施村级财务公开，让相关财务状况和经营行为更为透明，不断接受群众监督。城中村经济组织要制定规章，及时将城中村的财务状况和相关预算及预算的执行情况，如财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用等以便于村民理解和接受的形式定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。相关监督小组应当充分履行监督职责，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
第五，加大审计力度，强化监督职能。农经管理部门应加强对村级财务的审计监督，上级政府要不定期对城中村的财务状况依法开展村级财务审计，对村干部离任进行离任审计。重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。
第六，加强城中村财务管理人员的培养，打造一支财会技术过硬，政治觉悟较高的财会队伍，以增强城中村的财务管理可持续发展能力。
鉴于城中村的历史特点和发展进程，城中村的财务管理工作还任重而道远。各级政府要不断加强城中村的财务管理意识，制定较为详细的切实可行的制度，以便使城中村的财务管理逐渐地走向规范化、透明化、真实化。
近期“城中村”经济合作社的财务管理问题爆出了诸多的弊端和不足，城中村经济合作社的相关负责人利用职务的便利和管理上的漏洞侵吞公款和集体财产的现象屡屡见诸报端。如何加强城中村的财务管理，防微杜渐，成了财务管理的一个热门话题。本文就相关的成因做了部分的剖析并对加强管理的措施提出了初步的意见。
一、珠三角城中村财务管理现状分析
“城中村”主要位于城市与乡村结合地带，在我国城市化过程中，许多城中村因为农用地被征用殆尽，村民收入主要以小规模的第二、第三产业为主，尤其以收取各类房产的租金为主。但部分“农村”仍然保留着“村建制”，实行着村级的行政管理，整个村庄以村籍为边界形成了管理上的“独立王国”和经济上的“利益共同体”，并与其强烈而盲目的牟利动机相结合，存在着与现代城市化管理相背离的情况。在财务管理方面，因为其较为粗浅的管理模式和财务人员的素质等影响，财务管理上主要采用类似于以下的方式：
第一，城中村村级财务双代管制：由乡镇政府委托中介机构对“城中村”经济组织的财务进行代理记账代管资金。
第二，村账镇代管制：乡镇府或镇政府取得村委会授权通过代管方式对村级所有财务活动进行实时监控和业务政策上的指导。
第三，村级会计委派制：村级组织按经济管理部门的统一要求和布局，面向社会招聘人才，统一组织培训后再分配到各村，并由上级部门统一管理。
第四，村级会计委托代理制：通过召开全体村民代表大会，经代表大会成员一致同意，由村集体与乡镇会计委托代理中介机构签订委托会计合同，由会计中介机构对村集体财务活动进行统一的工作安排。
以上的财务管理方式各有利弊，但不同程度地导致珠三角“城中村”的财务管理存在以下的弊端：
第一，财会专业队伍不稳定，业务水平低下，财务管理体制不合理，财务人员配置机制不健全；
第二，财务会计工作随意性较大，会计核算工作不符合相关规定，导致不同程度的偷税漏税；
第三，内部管理失衡，财务管理十分混乱，不按规定程序操作；加上城中村基本上存在较为复杂的裙带关系，容易互相包庇，共同侵吞集体资产，形成窝案；
第四，财务透明化程度低，财务监管体系不完善，缺少国家相关部门的监管，内部管理一人独大，其他成员难以涉及；
第五，对财务处理的投入不够重视，人才培训、设备、核算软件等方面滞后，会计电算化普及率不高，难以满足现代管理的需要，也给及时监督产生了障碍。
二、加强珠三角“城中村”财务管理的建议
针对以上的情况，个人认为应从以下几方面加强管理：
第一，推行“城中村”村级会计委派制：参照国资委对国有大中型企业委派财务总监的做法，由街道或乡镇遴选财务管理专业技术过硬，政治思想觉悟较高的财会工作人充实到村级（合作社）单位，以便从整体上规划财务管理的制度、程序。派选的财务人员应在财务管理决策、资金使用控制、资产运用管理、内部监督管理制度的制定和运行等方面享有较高的权利。
第二，加强单位的内部控制制度，实施岗位职责分离。对容易产生贪腐行为的岗位进行分离，并加强资金审批和财产使用的审批制度，从源头上杜绝不良行为的发生。对重点的资产和临时性的资产予以重点监控，如在“村改居”中的某些集体资产，应搞好集体资产的清产核资工作，通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。
第三，改变粗浅的财务核算工作方式，建立健全城中村财务管理电算化制度。大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的村级会计电算化，为会计核算信息化、网络化打下基础。会计电算化相关的运行环境尽可能和上级单位保持一致，以便使上级单位能利用区域网络技术随时对城中村的财务工作进行监控。
第四，实施村级财务公开，让相关财务状况和经营行为更为透明，不断接受群众监督。城中村经济组织要制定规章，及时将城中村的财务状况和相关预算及预算的执行情况，如财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用等以便于村民理解和接受的形式定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。相关监督小组应当充分履行监督职责，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
第五，加大审计力度，强化监督职能。农经管理部门应加强对村级财务的审计监督，上级政府要不定期对城中村的财务状况依法开展村级财务审计，对村干部离任进行离任审计。重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。
第六，加强城中村财务管理人员的培养，打造一支财会技术过硬，政治觉悟较高的财会队伍，以增强城中村的财务管理可持续发展能力。
鉴于城中村的历史特点和发展进程，城中村的财务管理工作还任重而道远。各级政府要不断加强城中村的财务管理意识，制定较为详细的切实可行的制度，以便使城中村的财务管理逐渐地走向规范化、透明化、真实化。