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统筹城乡发展的本质是消除城乡二元分割，促进城乡协同发展，让农民获得公平的教育，就业、公共服务与社会保障权益，让农民平等参与城市化、现代化进程，为此，需要推动户籍制度，社会保障与土地流转制度的联动改革，消除户籍制度上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城乡资源要素的合理流动，形成流动有序的人口城镇化机制与支撑城乡一体化发展的保障机制。