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中国是一个水资源短缺的国家，随着社会经济的进一步发展，水资源短缺的矛盾日益突出。如何破解这一历史性难题，水权制度的建立和完善是解决问题的关键所在。简要介绍了水权问题提出的历史背景和国外关于水权制度的法律规定以及水权交易的主要做法，阐述了对水权概念和法律特征的理解，对建立和完善水权制度应注意的几个问题提出了自己的观点。