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按照公共经济学公共选择理论，水利工程之于国计民生的地位决定政府应该作为水利工程的管理责任主体。可以引入市场机制来解决政府失灵问题：政府在总体管理上不放手，成立管理机构，落实政府供给的主体责任，同时在具体管理上放开，引入市场竞争做好服务，确保投入，降低成本，实现政府总体上在提供水利工程公共物品中的保障能力和高效性。