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摘要：本文简要阐述了科学发展观的内涵及其指导意义，分析了影响成人高等教育教学质量的原因，提出以科学发展观的指导，端正办学指导思想，强化教学过程管理，建立健全教学质量监控体系，以有效提高成人教育教学质量
关键词：科学发展观；成人教育，教学质量
中图分类号：G720 文献标识码：A
教育部颁布的2006年教育事业统计公报显示：到2006年底，成人本专科在校生规模达到524.88万人，占全国研究生、普通本专科和成人本专科在校生总规模2374.1 9万人的22.1％。由此可见，成人高等教育已成为我国高等教育不可或缺的重要组成部分。而且，随着终身教育体系的进一步构建和学习型社会的逐步建立，成人教育、继续教育的作用将更加明显。然而，成人高等教育在为国家经济建设、社会发展、科技进步和人的全面发展做出重要贡献的同时，也出现了一些不容忽视的问题，如办学指导思想不端正、发展观念存在偏差、教学投入严重不足、管理工作不到位等等。这些问题直接关系成人高等教育的教学质量和社会声誉，严重影响成人高等教育的可持续发展，必须引起我们的高度重视。如何运用科学发展观，针对存在问题，采取切实有效措施，保障成人高等教育的教学质量和可持续发展，是每一位成人高等教育工作者必须认真思考和研究的重大课题。
一、影响成人高等教育教学质量的主要原因
(一)体制存在缺失，管理有所疏漏
1998年，国家高等教育管理体制及其教育部机构改革，成人教育司与职业教育司合并后专管中等职业教育，原成教司的成人教育管理职能被分解到高教司、规划司和学生司等职能部门，各省级教育行政主管部门也进行了相应的合并与分解，这在某种程度上导致体制和管理缺失，使原本就处于相对弱势地位的成人教育陷入了“多头管理”实际几乎“无人管理”的境地，使成人教育进入了各自为政的“战国时代”。行政主管与监管的缺失或不到位，造成办学主体的困惑，也给一些地方和主办单位提供了“浑水摸鱼，乱中取胜”的机会，自由主义者、机会主义者就会乘机而入。
(二)办学指导思想不正，发展观存在偏差
由于许多成人教育办学主体对成人教育的地位和作用认识不清，忽视教育的根本任务和目的，导致办学指导思想不明或出现错误，有些甚至一味地追求办学规模和经济效益，办学者成了“唯利是图”的商人。
(三)办学主体间恶性竞争，生源质量无法保证
由于多方面原因，近年来有些省份出现了招生计划多于报考人数的“倒挂”现象。为了争夺有限的生源，办学主体间展开“生源大战”，成人高等教育招生几乎都是以一种市场化的方式在运作。
(四)教学投入严重不足，教学组织十分困难
一方面，为了降低办学成本，获取最大的经济利益，成人教育办学主体往往忽视对成人教育的投入，另一方面，由于学员阅历与知识基础差异较大，学习动机不一且相对分散，给教学组织造成很大困难。同时，工学矛盾越来越突出，学员参加面授辅导时间难以保证，导致面授到课率低，考核十分困难。有些函授站点为了让学员顺利毕业，只能降低质量标准，考试(核)成了一种形式。
(五)人才培养模式单一，办学特色不明显
由于对成人教育不够重视，致使成人教育一直处于边缘地位，教学工作经常处于一种应付状态，各种教学资源只能充分利用或“见缝插针”，这几年随着普通高等教育规模的持续扩张，各种教学资源更是捉襟见肘。受各种客观条件限制和主观因素影响，成人高等教育改革、研究也一直处于比较落后的状态，而且，成人教育的培训功能、继续教育功能没有受到应有的重视，特色专业、特色课程、特色教学等特色项目建设仍处于滞后甚至空白状态，导致成人教育缺乏优势和特色，也缺少了发展的后劲。
(六)教学随意性大，监控不到位
由于成人教育普遍存在管理人员少、事情杂、点多、面广、管理难度大等矛盾和问题，无法对教学的各个环节进行经常性的监督和检查，于是，随意调整教学计划、调课或缩短面授时间，教师备课不认真，作业不布置或布置了不检查、不批改等等违反教学常规的现象屡见不鲜。由于师资紧张、教学酬金不高等原因，一些经验丰富、具有高级职称的教师也很难聘请到，加之大多数学校成人教育教学工作量不作为年终考核内容，因此，激励和奖惩很难与成人教育工作挂上钩，大多数教师只是把成教当作副业来做，要想保证教学质量也就难上加难了。也有部分成教办学主体教学管理松散、混乱，没有整体计划和全程监控，或监而不控，管理漏洞比较多甚至一些学校明知有质量问题也睁只眼闭只眼，把关不严，存在比较严重的“放水现象”。“放水现象”的存在不但直接关系教学质量，而且也是造成成人教育社会公信度降低的重要原因之一。
二、以科学发展观为指导，切实提高成人高等教育教学质量
(一)端正办学指导思想，不断提高质量意识，正确处理好规模速度与质量效益的关系
科学发展观重在落实。我们必须牢固树立“质量第一，质量就是生命”的观念，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、解决发展难题，切实把成人教育教学工作置于中心地位，把教育教学质量作为永恒的主题和各项工作的终极目标，认真贯彻落实到整个教育教学过程之中。
首先，要正确认识数量与质量、速度与效益的辩证关系，坚持规模速度与质量效益相统一的原则。发展是硬道理，但发展必须是可持续的发展，不是简单的规模扩张和数量增加，而是确保质量基础上的发展，是规模、结构、质量、效益的协调发展。没有质量的数量，就好比工厂生产的次品、废品，数量越大，损失和浪费也会越大，对国家、对学校、对学生家庭和个人都是一种损害，也是对成人高等教育发展环境的破坏。
其次，要更新发展思路，转变发展方式。从重视办学规模与速度向着大力提高办学质量和社会效益方向转变，走以提高办学质量和效益为中心的内涵发展为主的道路；从比较单一的学历教育向职业技能培训、岗位培训、社区教育培训、劳动力转移培训等方向发展，从相对封闭的校区向企业、社区、农村等急需人才培养的领域拓展，充分利用成人教育的优势，为社会提供更多更好的教育服务。
第三，要进一步明确“以人为本，诚信办学”的办学指导思想。“以人为本”是科学发展观的本质-和核心，就是要把学生的利益作为一切工作的出发点和落脚点，在发展的同时，不断改善办学条件和学习环境；就是要尊重和保障学生的权利，为学生提供人性化 的服务，而不是一味地批评管教；就是要在不断提高学生科学文化素质的基础上，注重培养学生的思想道德素质和健康素质，达到全面发展的教育目标；就是要营造平等发展、充分发挥聪明才智的育人环境，让学生在和谐、竞争的情景下快乐地学习。
(二)理顺体制，加强宏观管理与指导，为成人教育发展创造优良的制度环境
成人教育工作的规范、高效运行，必须要有体制与制度作保证。针对现状和存在的问题，我们认为：1．要进一步明确主管部门及其分工与职责，做到政令畅通、信息流畅、高效有序。2．逐步完善法律法规和管理制度体系，进一步明确办学主体的权利、义务与责任，规范成人教育的办学行为。3．加强对函授站点设置和专业设置的评议与检查工作，确保基层教学单位符合设置要求和办学条件。4．建立成人高等教育教学工作水平评估制度和主要课程统考制度，除定期对成人高等教育教学工作进行评估、检查与指导，从宏观上加强管理外，地方成高管理部门可以规定每个专业3 5门课程(主要基础课程、专业基础课程和专业课程)实行统考，加强对主要课程教学质量的监控，把好毕业质量关。5．建立窗口、搭建平台，努力做好咨询服务与信息交流及其宣传工作，尽量为社会各界和办学主体以及广大考生、学员提供更多更好的服务，不断扩大成人教育的社会影响力，树立成人教育良好的社会形象。
(三)加大投入力度，强化过程管理，切实提高教学质量
投入不足一直是影响成人教育教学质量的老大难问题。要从根本上解决这个问题，似乎很难，但不解决这个问题，提高成人教育质量就是一句空话。从现有的体制来看，投入主要是主办院校的责任。因此，除上级主管部门通过立法和加强管理，明确投入主体和具体要求外，根据我们的经验和体会，可以从这几方面人手：1．通过学习，提高主办院校及其合作单位对于成人教育重要性的认识，并将成人教育工作列入主办院校及其合作单位的发展规划或工作计划，予以明确，从而摆正、提高成人教育的地位。2．建立基金制度，明确一定比例的成人教育学费或其它创收收入用于教学建设，保证经费投入。3．建立统一的考核及其奖惩制度，将成人教育工作与普通高等教育同等对待，纳入统一的考核与奖惩范围，从政策上支持成人教育工作，提高教职工从事成人教育的积极性，从而保证教职工精力投入。4．根据成人教育特别是函授教育特点，强化教学过程管理，明确各教学环节要求和质量标准(完善教学管理文件)，让学生心中有数，保证必要的精力投入。同时，做好教学基本文件(教学计划、教学大纲等)及其自学辅导材料制定修订工作，搭建网络交流平台，为师生提供最新的教学素材和网上交流空间。5．教育、引导、管理、服务相结合，提高学生学习自觉性和到课率。
(四)以课程改革为重点，大力推进教学改革，逐步形成成人教育办学特色
特色不是一蹴而就的，而是需要长期的积淀和变革。首先，要拓展成教办学形式，优化专业结构配置，主动适应时代发展对成人教育的要求，逐步形成成人教育的办学特色和专业特色。其次，要建立符合社会发展要求的人才培养标准，根据成人教育培养目标、生源状况、办学类型、教学过程等方面的特殊性，大胆实施教学内容、教学方法和手段的改革。再次，以课程体系改革为重点，建设一批有特色的专业主干课程。课程建设坚持三个原则：一是实践性原则，即在强调基础理论、基本概念、基本方法教学的同时，更强调实践性教学环节，二是开放性原则，即充分考虑学生工作以及再学习、再发展的需要，让学生参与课程改革；三是发展性原则，即正确处理好传统与现代、传统与发展的关系，及时更新课程内容，充分体现新知识、新技术和新方法。通过重点课程建设，逐步形成成人教育的课程特色。第四，充分利用现代通信技术、网络技术，改革传统的教学模式，建立学校课堂、网络课堂、多媒体课件、教学资源平台等相结合的综合教学模式，让学生随时随地都可以学习、交流，充分享受学习的乐趣和丰富的教学资源，形成成人教育独有的教学特色。
(五)加强理论研究，构建“四位一体”教学质量监控体系，确保成人教育教学质量
成人教育理论研究与普通高等教育相比，一直处于比较落后的状态，特别是教学质量监控环节一直很薄弱。但是，我们完全可以在借鉴的基础上，针对成人教育的特点与规律，由主管部门组织开展规模化的专项研究工作，并给以适当的经费支持，从而达到逐步完善成人教育理论体系和建立健全成人教育教学质量监控体系的目的。
我们试图在总结实践经验以及进行理论研究的基础上，构建一个既符合现代教育思想，又适合成人高等教育实情，能够实施全程控制、贯穿教学活动始终的立体化教学质量监控体系。首先是机构设置与制度建设。根据成人教育特别是函授教育的特点，办学主体要设立专门的教学质量管理与监控机构，建立健全教学督导、课堂教学质量评议、教学检查、函授站点评估、毕业论文(设计)答辩、成绩评定等涉及教学全过程的相关管理制度和质量标准，做到有章可循、有据可依，实施专业化、制度化管理。其次是建立立体化的检查评估模式，即建立从上到下、从内到外的评估检查体系。我们在教学实践中逐步建立的“四位一体”立体化教学质量监控体系取得了明显的效果。“四位一体”指的是由办学主体、督导组织、学生和专家与社会构成教学质量监控主体，分工负责不同环节的质量监控与指导，为保证和提高质量构筑牢固的屏障。由此构成一个立体的教学质量监控体系，做到既监督又控制，在全方位了解教学管理、教师教学与学生学习情况的基础上，及时控制、解决成人教育教学工作中出现的各种问题和矛盾，达到保证并提高教学质量的目的。
[责任编辑：姜 雪]
关键词：科学发展观；成人教育，教学质量
中图分类号：G720 文献标识码：A
教育部颁布的2006年教育事业统计公报显示：到2006年底，成人本专科在校生规模达到524.88万人，占全国研究生、普通本专科和成人本专科在校生总规模2374.1 9万人的22.1％。由此可见，成人高等教育已成为我国高等教育不可或缺的重要组成部分。而且，随着终身教育体系的进一步构建和学习型社会的逐步建立，成人教育、继续教育的作用将更加明显。然而，成人高等教育在为国家经济建设、社会发展、科技进步和人的全面发展做出重要贡献的同时，也出现了一些不容忽视的问题，如办学指导思想不端正、发展观念存在偏差、教学投入严重不足、管理工作不到位等等。这些问题直接关系成人高等教育的教学质量和社会声誉，严重影响成人高等教育的可持续发展，必须引起我们的高度重视。如何运用科学发展观，针对存在问题，采取切实有效措施，保障成人高等教育的教学质量和可持续发展，是每一位成人高等教育工作者必须认真思考和研究的重大课题。
一、影响成人高等教育教学质量的主要原因
(一)体制存在缺失，管理有所疏漏
1998年，国家高等教育管理体制及其教育部机构改革，成人教育司与职业教育司合并后专管中等职业教育，原成教司的成人教育管理职能被分解到高教司、规划司和学生司等职能部门，各省级教育行政主管部门也进行了相应的合并与分解，这在某种程度上导致体制和管理缺失，使原本就处于相对弱势地位的成人教育陷入了“多头管理”实际几乎“无人管理”的境地，使成人教育进入了各自为政的“战国时代”。行政主管与监管的缺失或不到位，造成办学主体的困惑，也给一些地方和主办单位提供了“浑水摸鱼，乱中取胜”的机会，自由主义者、机会主义者就会乘机而入。
(二)办学指导思想不正，发展观存在偏差
由于许多成人教育办学主体对成人教育的地位和作用认识不清，忽视教育的根本任务和目的，导致办学指导思想不明或出现错误，有些甚至一味地追求办学规模和经济效益，办学者成了“唯利是图”的商人。
(三)办学主体间恶性竞争，生源质量无法保证
由于多方面原因，近年来有些省份出现了招生计划多于报考人数的“倒挂”现象。为了争夺有限的生源，办学主体间展开“生源大战”，成人高等教育招生几乎都是以一种市场化的方式在运作。
(四)教学投入严重不足，教学组织十分困难
一方面，为了降低办学成本，获取最大的经济利益，成人教育办学主体往往忽视对成人教育的投入，另一方面，由于学员阅历与知识基础差异较大，学习动机不一且相对分散，给教学组织造成很大困难。同时，工学矛盾越来越突出，学员参加面授辅导时间难以保证，导致面授到课率低，考核十分困难。有些函授站点为了让学员顺利毕业，只能降低质量标准，考试(核)成了一种形式。
(五)人才培养模式单一，办学特色不明显
由于对成人教育不够重视，致使成人教育一直处于边缘地位，教学工作经常处于一种应付状态，各种教学资源只能充分利用或“见缝插针”，这几年随着普通高等教育规模的持续扩张，各种教学资源更是捉襟见肘。受各种客观条件限制和主观因素影响，成人高等教育改革、研究也一直处于比较落后的状态，而且，成人教育的培训功能、继续教育功能没有受到应有的重视，特色专业、特色课程、特色教学等特色项目建设仍处于滞后甚至空白状态，导致成人教育缺乏优势和特色，也缺少了发展的后劲。
(六)教学随意性大，监控不到位
由于成人教育普遍存在管理人员少、事情杂、点多、面广、管理难度大等矛盾和问题，无法对教学的各个环节进行经常性的监督和检查，于是，随意调整教学计划、调课或缩短面授时间，教师备课不认真，作业不布置或布置了不检查、不批改等等违反教学常规的现象屡见不鲜。由于师资紧张、教学酬金不高等原因，一些经验丰富、具有高级职称的教师也很难聘请到，加之大多数学校成人教育教学工作量不作为年终考核内容，因此，激励和奖惩很难与成人教育工作挂上钩，大多数教师只是把成教当作副业来做，要想保证教学质量也就难上加难了。也有部分成教办学主体教学管理松散、混乱，没有整体计划和全程监控，或监而不控，管理漏洞比较多甚至一些学校明知有质量问题也睁只眼闭只眼，把关不严，存在比较严重的“放水现象”。“放水现象”的存在不但直接关系教学质量，而且也是造成成人教育社会公信度降低的重要原因之一。
二、以科学发展观为指导，切实提高成人高等教育教学质量
(一)端正办学指导思想，不断提高质量意识，正确处理好规模速度与质量效益的关系
科学发展观重在落实。我们必须牢固树立“质量第一，质量就是生命”的观念，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、解决发展难题，切实把成人教育教学工作置于中心地位，把教育教学质量作为永恒的主题和各项工作的终极目标，认真贯彻落实到整个教育教学过程之中。
首先，要正确认识数量与质量、速度与效益的辩证关系，坚持规模速度与质量效益相统一的原则。发展是硬道理，但发展必须是可持续的发展，不是简单的规模扩张和数量增加，而是确保质量基础上的发展，是规模、结构、质量、效益的协调发展。没有质量的数量，就好比工厂生产的次品、废品，数量越大，损失和浪费也会越大，对国家、对学校、对学生家庭和个人都是一种损害，也是对成人高等教育发展环境的破坏。
其次，要更新发展思路，转变发展方式。从重视办学规模与速度向着大力提高办学质量和社会效益方向转变，走以提高办学质量和效益为中心的内涵发展为主的道路；从比较单一的学历教育向职业技能培训、岗位培训、社区教育培训、劳动力转移培训等方向发展，从相对封闭的校区向企业、社区、农村等急需人才培养的领域拓展，充分利用成人教育的优势，为社会提供更多更好的教育服务。
第三，要进一步明确“以人为本，诚信办学”的办学指导思想。“以人为本”是科学发展观的本质-和核心，就是要把学生的利益作为一切工作的出发点和落脚点，在发展的同时，不断改善办学条件和学习环境；就是要尊重和保障学生的权利，为学生提供人性化 的服务，而不是一味地批评管教；就是要在不断提高学生科学文化素质的基础上，注重培养学生的思想道德素质和健康素质，达到全面发展的教育目标；就是要营造平等发展、充分发挥聪明才智的育人环境，让学生在和谐、竞争的情景下快乐地学习。
(二)理顺体制，加强宏观管理与指导，为成人教育发展创造优良的制度环境
成人教育工作的规范、高效运行，必须要有体制与制度作保证。针对现状和存在的问题，我们认为：1．要进一步明确主管部门及其分工与职责，做到政令畅通、信息流畅、高效有序。2．逐步完善法律法规和管理制度体系，进一步明确办学主体的权利、义务与责任，规范成人教育的办学行为。3．加强对函授站点设置和专业设置的评议与检查工作，确保基层教学单位符合设置要求和办学条件。4．建立成人高等教育教学工作水平评估制度和主要课程统考制度，除定期对成人高等教育教学工作进行评估、检查与指导，从宏观上加强管理外，地方成高管理部门可以规定每个专业3 5门课程(主要基础课程、专业基础课程和专业课程)实行统考，加强对主要课程教学质量的监控，把好毕业质量关。5．建立窗口、搭建平台，努力做好咨询服务与信息交流及其宣传工作，尽量为社会各界和办学主体以及广大考生、学员提供更多更好的服务，不断扩大成人教育的社会影响力，树立成人教育良好的社会形象。
(三)加大投入力度，强化过程管理，切实提高教学质量
投入不足一直是影响成人教育教学质量的老大难问题。要从根本上解决这个问题，似乎很难，但不解决这个问题，提高成人教育质量就是一句空话。从现有的体制来看，投入主要是主办院校的责任。因此，除上级主管部门通过立法和加强管理，明确投入主体和具体要求外，根据我们的经验和体会，可以从这几方面人手：1．通过学习，提高主办院校及其合作单位对于成人教育重要性的认识，并将成人教育工作列入主办院校及其合作单位的发展规划或工作计划，予以明确，从而摆正、提高成人教育的地位。2．建立基金制度，明确一定比例的成人教育学费或其它创收收入用于教学建设，保证经费投入。3．建立统一的考核及其奖惩制度，将成人教育工作与普通高等教育同等对待，纳入统一的考核与奖惩范围，从政策上支持成人教育工作，提高教职工从事成人教育的积极性，从而保证教职工精力投入。4．根据成人教育特别是函授教育特点，强化教学过程管理，明确各教学环节要求和质量标准(完善教学管理文件)，让学生心中有数，保证必要的精力投入。同时，做好教学基本文件(教学计划、教学大纲等)及其自学辅导材料制定修订工作，搭建网络交流平台，为师生提供最新的教学素材和网上交流空间。5．教育、引导、管理、服务相结合，提高学生学习自觉性和到课率。
(四)以课程改革为重点，大力推进教学改革，逐步形成成人教育办学特色
特色不是一蹴而就的，而是需要长期的积淀和变革。首先，要拓展成教办学形式，优化专业结构配置，主动适应时代发展对成人教育的要求，逐步形成成人教育的办学特色和专业特色。其次，要建立符合社会发展要求的人才培养标准，根据成人教育培养目标、生源状况、办学类型、教学过程等方面的特殊性，大胆实施教学内容、教学方法和手段的改革。再次，以课程体系改革为重点，建设一批有特色的专业主干课程。课程建设坚持三个原则：一是实践性原则，即在强调基础理论、基本概念、基本方法教学的同时，更强调实践性教学环节，二是开放性原则，即充分考虑学生工作以及再学习、再发展的需要，让学生参与课程改革；三是发展性原则，即正确处理好传统与现代、传统与发展的关系，及时更新课程内容，充分体现新知识、新技术和新方法。通过重点课程建设，逐步形成成人教育的课程特色。第四，充分利用现代通信技术、网络技术，改革传统的教学模式，建立学校课堂、网络课堂、多媒体课件、教学资源平台等相结合的综合教学模式，让学生随时随地都可以学习、交流，充分享受学习的乐趣和丰富的教学资源，形成成人教育独有的教学特色。
(五)加强理论研究，构建“四位一体”教学质量监控体系，确保成人教育教学质量
成人教育理论研究与普通高等教育相比，一直处于比较落后的状态，特别是教学质量监控环节一直很薄弱。但是，我们完全可以在借鉴的基础上，针对成人教育的特点与规律，由主管部门组织开展规模化的专项研究工作，并给以适当的经费支持，从而达到逐步完善成人教育理论体系和建立健全成人教育教学质量监控体系的目的。
我们试图在总结实践经验以及进行理论研究的基础上，构建一个既符合现代教育思想，又适合成人高等教育实情，能够实施全程控制、贯穿教学活动始终的立体化教学质量监控体系。首先是机构设置与制度建设。根据成人教育特别是函授教育的特点，办学主体要设立专门的教学质量管理与监控机构，建立健全教学督导、课堂教学质量评议、教学检查、函授站点评估、毕业论文(设计)答辩、成绩评定等涉及教学全过程的相关管理制度和质量标准，做到有章可循、有据可依，实施专业化、制度化管理。其次是建立立体化的检查评估模式，即建立从上到下、从内到外的评估检查体系。我们在教学实践中逐步建立的“四位一体”立体化教学质量监控体系取得了明显的效果。“四位一体”指的是由办学主体、督导组织、学生和专家与社会构成教学质量监控主体，分工负责不同环节的质量监控与指导，为保证和提高质量构筑牢固的屏障。由此构成一个立体的教学质量监控体系，做到既监督又控制，在全方位了解教学管理、教师教学与学生学习情况的基础上，及时控制、解决成人教育教学工作中出现的各种问题和矛盾，达到保证并提高教学质量的目的。
[责任编辑：姜 雪]