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河南地处中原，跨长江、淮河、黄河、海河四大流域。历史上水旱灾害频发，对河南经济社会的发展和人民生活水平的提高造成极大的影响。水旱灾害具有自然和社会的双重属性，灾情的大小除受制于雨水情以外，往往取决于人类的减灾措施。河南省2009年抗旱夺丰收行动使夏粮不减反增，即是对这个观点的一个佐证。要使灾害损失降到最低程度，需要工程措施和非工程措施双管齐下。