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摘要：排水系统的规划设计和组织管理是确保灌区人民群众生活安居稳定、粮食增产增收的重要保障。文章对交口抽渭灌区排水工程管理与设施现状进行了分析，并对进一步加强灌区排水工程管理体系和健全灌区排水系统的具体对策进行了阐述。
关键词：排水系统；现状；意见建议
自1964年到1990年，历时27年，四个建设时期，建成了比较完整的自流与抽排相结合的交口抽渭排水休系。工程控制面积117.7万亩。布设相排、西排、东排、孝排、直排、南排六大排水系统和五个抽排水站，装机29台套，总装机容量4775kw，最大排水能力38m3/s ，建有干沟4条，总长度87.32km，支沟55条，总长324.36km；建成分、毛沟592条，总长660.65km。
工程建成后，排水效益十分显著。地下水位得到有效控制，地下水位埋深小于2.0m的易涝面积由70年代中期的40余万亩，减少至1993年的2.9万亩； 明水面积由1981年的16.29万亩，到1990年基本消失。盐碱化面积由1976年的25.66万亩减少至1.76万亩，恢复和发展了农业生产，改善了居民的居住和生活条件。
一、排水工程管理与设施现状
工程建成后，于1992年5月进行了工程验收，认定交口抽渭灌区排水工程属合格工程。根据《中华人民共和国水法》和《陕西省水利工程管理条例》，拟定了《交口抽渭灌区排水工程管理试行办法》，经1992年5月30日交口抽渭灌区五届三次灌委（扩大）会计讨论通过，并报请陕西省水利厅批准后实施。“办法”中规定：交口抽渭灌溉管理内设立“排水工程管理处”， 编制9人，具体负责沿河五个排水站的管理和运行；灌区内各县（市）设排水工程管理站或灌排管理站（处），编制32人，受县（市）水利局和交口管理局双重领导，具体负责本县（市）境内排水工程的管理工作。
此后，交口抽渭排水工程管理处和各县（市）的排水工程管理站均未成立，原各县在排水工程建设时期所组建的排水工程指挥部也相继解散，致使已建成的交口抽渭排水工程长期处于无人管护的状态。
到2000年，灌区各条排水干支沟沟岸剥蚀、杂草丛生、向沟内倾倒杂物的现象随处可见，沟道淤积日益严重。据我局组织人员调查，“干、支沟的完好率仅为14%，沿沟建筑物完好率只有36%”。而592条已成分、毛沟已有95%被填埋，排水系统的排水功能严重丧失。2003年8月到10月灌区普降大雨，因排水不畅，造成灌区严重内涝灾害，明水面积25.26万亩，绝收面积5万余亩，受灾面积达60余万亩，当年直接经济损失达19000多万元。 2010年8、9两月再次集中降雨，造成明水面积3万余亩，绝收面积3.3万亩，受灾面积30多万亩，直接经济损失达到11000万元。
一个由国家投资3086.8万元，灌区群众投劳2250万个工日，历经27年建成的排水工程，为什么仅在全面建成10余年之后就基本失效呢？本人以为工程建成后没有及时建立起精干、高效的管理机构，使工程长期处于无人管理的状态是其根源之所在。
二、明确排水管理机构的公益性质，由国家出资尽快组建起交口抽渭灌区排水工程管理组织体系
排水工程与灌溉工程截然不同。灌溉工程建成并投入运用之后，每年有相当数额的灌溉水费收入，管理局可依靠这些收入维持其管理运行，支付工作人员的工资；而排水工程投入运用之后，其效益表现在内涝灾害解除，五谷丰登，群众安居乐业，排水管理部门却得不到任何直接收益。为此，从国家政策上要把排水工程管理部门当作医保、社保等公益性单位那样来对待，从筹建管理组织机构，购置维修机具，到管理人员的工资，运行过程中的运行费、维修费等均应由国家统一负担。由于交口抽渭排水工程损毁严重，亟待恢复，吸收原交口抽渭灌区由建设阶段转入管理的成功经验，在修复工程开始之前，就应当就修复后的管理预案作出安排，以便在建成一片，管理一片；建成一条沟，就管好一条沟的“边修边管”的原则指导下，逐步把修复后的排水系统管理起来，使之自始至终处于完好状态。
三、灌溉、排水两个系统同在一个灌区之内，相互依存，密不可分
灌溉、排水两套系统，同在一个灌区内运作，它们就像为维持人体生命活动就必须饮水，而饮水之后除一部分进入人体细胞，成为生命体的组成部份之外，绝大部份都要通过泌尿系统排出体外，也只有在永远保持进入与排出都很畅通，并保持相对平衡的情况下，人体才能自始至终处于良好健康状态。
在一个灌区之内，灌溉与排水之间的关系亦属如此。然而，经由排水系统排除的水量有多少呢？交口抽渭灌区的灌溉水利用系数一直保持0.55左右，这就是说，每年从西楼抽水站从渭河引入全灌区的总水量，只有55%左右进入农田，成为补充农田水分、促进作物生长的有效水量；其余45%都要在途经干、支、斗、分各级渠道的过程中渗入地下，并转化为地下水，然后渐渐进入排水沟，再经由排水沟道逐渐排出灌区之外，否则就会造成地下水位升高，进而出现土壤盐渍化和严重的沥涝灾害。
正是由于在同一灌区之内，灌溉与排水密不可分，因而必须在同一灌区的管理局之内，设立灌溉、排水两个相对独立，又相互关联的职能管理部門，二者相互协作、相互依存，共同承担起交口抽渭灌区高效、安全运行的历史责任。
四、对组建灌区排水工程管理体系的初步设想
简单的说，就是“高层分立，基层合一”
所谓“高层分立”是指在局机关和灌区内的四条主干排水沟上，设立专门的排水业务专管部门，集中精力从事灌区排水工程修复和管护的各项业务的管理工作。局级排水管理组织暂称“交口灌区排水工程管理处”，副局级，由一位副局长兼任处长， 主管灌区排水工程的规划、设计、建设、管理、财务和人事安排等各项管理事务。在相排、西排、东排、孝排四条主干沟的适当位置设立“XX排水干沟管理站”，专门从事各自干沟系统内的各个排水工程的修复管理业务。直排、南排两个系统规模较小，可分别依附于相排、东排两个干沟管理站之内，不另设站。而“基层合一”则是指支沟及其各支沟以下的分、毛沟，均交由该沟所在的灌溉管理站负责管理。各个灌溉管理站的管理员，身兼二职，既是灌溉管理员又是排水管理员，按照多劳多得的分配原则，各管理员的薪酬也应包括灌溉、排水两部分，既保持原有的灌溉管理员工资，也增加排水管理员的责任工资。 如此设置之后，原交口抽渭灌溉管理局就变成了“交口抽渭灌溉排水管理局”，原灌区各灌溉管理站就成了“XX灌溉排水管理站”。
五、对调整交口抽渭灌区毛沟设计理念的建议
毛沟是灌区农田中最末一级的排水沟道，它的任务是接纳农田内的多余水量（即排涝），并把两侧控制范围内的地下水位控制在地下水位临界深度以下，以便达到既排涝又防治土壤盐渍化的双重目的。依据《农田排水工程技术规范》，毛沟设计深度（ q）的计算公式是：
q= +△H+ 0
式中：△H和 0分别是剩余水头和沟底正常水深，其值分别是0.2～0.3m和0.1～0.2m，交口灌區把这两个数值之和定为0.4m； 是临界深度，该值的大小随土壤类别的特性而变，灌区中部低洼易涝地区的多属壤土，临界深度为1.8～2.2m。按其中值2m计算，毛沟的设计沟深竟达2.4m，上口开挖宽度5.3m，每米沟长的土方量达6.24m3之多。然而一条深度大、占地多、土方量又多的毛沟却因沟内杂草丛生、沟岸坍塌等原因，往往会在3～5年或稍长时间内，迅速变为深度仅有1m或更浅的小沟，原有排水功能日渐消失，修建前设想的工程效益难以实现，得不偿失。
带着以上问题，本人跟随本灌区试验站上世纪70～80年代曾在此从事排涝、治碱工作的老同志，对该地区的现状进行了实地考察，取得了以下的考察成果：
其一，上世纪70年代修建的页庄、华家两条分沟，以及双屈村东、顾家东南洼地修建的毛沟，虽已变形变浅（由2.5m深的大沟变为50～60cm深的小沟），但沟形还在，尚有一定的排水能力。当地群众说：“多亏你们在这里时修建的这些排水沟，2003年和2010年两次秋涝时，地里的积水都很快排了出去，成熟的苞谷（玉米）按时收了回来，麦子也按时种到地里，很少损失。”问及原有的盐碱地怎么都不见了时，他们的回答是：“现在跟过去大不一样了，过去你们在地里搞试验时，把那么多（每亩500～1000斤）麦糠、麦草撒在有盐碱的地里，当年地里的盐碱就变少了，往年不能种的盐碱地，竞打了400多斤小麦。如今实现了机械化，一年麦、秋两料的麦秸和玉米杆都用秸秆还田机粉碎后撒到了地里，每年撒在地里的秸秆都有四、五千斤，比你们那时撒在地里的麦草多几倍，几年下来，地里像铺了一层松软的地毯一样，越种越肥，盐碱也不见了。”
其二，沿渭蒲路北上，见到牛家、郝家等村和蔺店镇以南仍有一些积水，盐碱地也依稀可见。访问当地群众，得到的答复是：“排水沟不通，水排不出去，有啥办法呢？”
从这次现场考察中可得出以下初步结论：
第一、由于近十余年来连年实施并将继续实施的秸秆还田，使灌区耕地越来越肥沃，越来越松软，具备了较强的保墒和阻止地下盐碱向地表聚集的能力。因此，原来由毛沟全部承担的排除渍涝和防治土壤盐渍化的双重任务，可由毛沟和连年实施的秸秆还田各自分担。毛沟只承担排除渍涝任务，而阻止地下盐碱向地表聚集和防治土壤盐渍化的任务，则由秸秆还田来完成。
第二、在毛沟仅承担排除渍涝任务的情况下，毛沟的设计理念将发生很大的变化，原来因有防盐治碱任务而使毛沟既深又大的设计断面和平面上分布较密的布局，将由原来的“深、大、密”变为“浅、小、稀”。
第三、从本次考察中可知，保持毛沟及其承接毛沟来水的分沟或支沟持续畅通十分重要，因此应建章立制、经常督促管理人员做好各级排水沟的检查疏导工作，使之时刻处于良好的工作状态。
参考文献：
[1]毕慈芬， 徐双民， 李桂芬. 砒砂岩地区沟道沙棘植物"柔性坝"原型拦沙研究[J]. 水资源开发与管理， 2003， 1（1）：6-12.
[2]刘德胜. 交口抽渭灌区暗管排水试验工程初见成效[J]. 陕西水利， 1991（1）：11.
（作者单位：陕西省交口抽渭灌溉管理局）
关键词：排水系统；现状；意见建议
自1964年到1990年，历时27年，四个建设时期，建成了比较完整的自流与抽排相结合的交口抽渭排水休系。工程控制面积117.7万亩。布设相排、西排、东排、孝排、直排、南排六大排水系统和五个抽排水站，装机29台套，总装机容量4775kw，最大排水能力38m3/s ，建有干沟4条，总长度87.32km，支沟55条，总长324.36km；建成分、毛沟592条，总长660.65km。
工程建成后，排水效益十分显著。地下水位得到有效控制，地下水位埋深小于2.0m的易涝面积由70年代中期的40余万亩，减少至1993年的2.9万亩； 明水面积由1981年的16.29万亩，到1990年基本消失。盐碱化面积由1976年的25.66万亩减少至1.76万亩，恢复和发展了农业生产，改善了居民的居住和生活条件。
一、排水工程管理与设施现状
工程建成后，于1992年5月进行了工程验收，认定交口抽渭灌区排水工程属合格工程。根据《中华人民共和国水法》和《陕西省水利工程管理条例》，拟定了《交口抽渭灌区排水工程管理试行办法》，经1992年5月30日交口抽渭灌区五届三次灌委（扩大）会计讨论通过，并报请陕西省水利厅批准后实施。“办法”中规定：交口抽渭灌溉管理内设立“排水工程管理处”， 编制9人，具体负责沿河五个排水站的管理和运行；灌区内各县（市）设排水工程管理站或灌排管理站（处），编制32人，受县（市）水利局和交口管理局双重领导，具体负责本县（市）境内排水工程的管理工作。
此后，交口抽渭排水工程管理处和各县（市）的排水工程管理站均未成立，原各县在排水工程建设时期所组建的排水工程指挥部也相继解散，致使已建成的交口抽渭排水工程长期处于无人管护的状态。
到2000年，灌区各条排水干支沟沟岸剥蚀、杂草丛生、向沟内倾倒杂物的现象随处可见，沟道淤积日益严重。据我局组织人员调查，“干、支沟的完好率仅为14%，沿沟建筑物完好率只有36%”。而592条已成分、毛沟已有95%被填埋，排水系统的排水功能严重丧失。2003年8月到10月灌区普降大雨，因排水不畅，造成灌区严重内涝灾害，明水面积25.26万亩，绝收面积5万余亩，受灾面积达60余万亩，当年直接经济损失达19000多万元。 2010年8、9两月再次集中降雨，造成明水面积3万余亩，绝收面积3.3万亩，受灾面积30多万亩，直接经济损失达到11000万元。
一个由国家投资3086.8万元，灌区群众投劳2250万个工日，历经27年建成的排水工程，为什么仅在全面建成10余年之后就基本失效呢？本人以为工程建成后没有及时建立起精干、高效的管理机构，使工程长期处于无人管理的状态是其根源之所在。
二、明确排水管理机构的公益性质，由国家出资尽快组建起交口抽渭灌区排水工程管理组织体系
排水工程与灌溉工程截然不同。灌溉工程建成并投入运用之后，每年有相当数额的灌溉水费收入，管理局可依靠这些收入维持其管理运行，支付工作人员的工资；而排水工程投入运用之后，其效益表现在内涝灾害解除，五谷丰登，群众安居乐业，排水管理部门却得不到任何直接收益。为此，从国家政策上要把排水工程管理部门当作医保、社保等公益性单位那样来对待，从筹建管理组织机构，购置维修机具，到管理人员的工资，运行过程中的运行费、维修费等均应由国家统一负担。由于交口抽渭排水工程损毁严重，亟待恢复，吸收原交口抽渭灌区由建设阶段转入管理的成功经验，在修复工程开始之前，就应当就修复后的管理预案作出安排，以便在建成一片，管理一片；建成一条沟，就管好一条沟的“边修边管”的原则指导下，逐步把修复后的排水系统管理起来，使之自始至终处于完好状态。
三、灌溉、排水两个系统同在一个灌区之内，相互依存，密不可分
灌溉、排水两套系统，同在一个灌区内运作，它们就像为维持人体生命活动就必须饮水，而饮水之后除一部分进入人体细胞，成为生命体的组成部份之外，绝大部份都要通过泌尿系统排出体外，也只有在永远保持进入与排出都很畅通，并保持相对平衡的情况下，人体才能自始至终处于良好健康状态。
在一个灌区之内，灌溉与排水之间的关系亦属如此。然而，经由排水系统排除的水量有多少呢？交口抽渭灌区的灌溉水利用系数一直保持0.55左右，这就是说，每年从西楼抽水站从渭河引入全灌区的总水量，只有55%左右进入农田，成为补充农田水分、促进作物生长的有效水量；其余45%都要在途经干、支、斗、分各级渠道的过程中渗入地下，并转化为地下水，然后渐渐进入排水沟，再经由排水沟道逐渐排出灌区之外，否则就会造成地下水位升高，进而出现土壤盐渍化和严重的沥涝灾害。
正是由于在同一灌区之内，灌溉与排水密不可分，因而必须在同一灌区的管理局之内，设立灌溉、排水两个相对独立，又相互关联的职能管理部門，二者相互协作、相互依存，共同承担起交口抽渭灌区高效、安全运行的历史责任。
四、对组建灌区排水工程管理体系的初步设想
简单的说，就是“高层分立，基层合一”
所谓“高层分立”是指在局机关和灌区内的四条主干排水沟上，设立专门的排水业务专管部门，集中精力从事灌区排水工程修复和管护的各项业务的管理工作。局级排水管理组织暂称“交口灌区排水工程管理处”，副局级，由一位副局长兼任处长， 主管灌区排水工程的规划、设计、建设、管理、财务和人事安排等各项管理事务。在相排、西排、东排、孝排四条主干沟的适当位置设立“XX排水干沟管理站”，专门从事各自干沟系统内的各个排水工程的修复管理业务。直排、南排两个系统规模较小，可分别依附于相排、东排两个干沟管理站之内，不另设站。而“基层合一”则是指支沟及其各支沟以下的分、毛沟，均交由该沟所在的灌溉管理站负责管理。各个灌溉管理站的管理员，身兼二职，既是灌溉管理员又是排水管理员，按照多劳多得的分配原则，各管理员的薪酬也应包括灌溉、排水两部分，既保持原有的灌溉管理员工资，也增加排水管理员的责任工资。 如此设置之后，原交口抽渭灌溉管理局就变成了“交口抽渭灌溉排水管理局”，原灌区各灌溉管理站就成了“XX灌溉排水管理站”。
五、对调整交口抽渭灌区毛沟设计理念的建议
毛沟是灌区农田中最末一级的排水沟道，它的任务是接纳农田内的多余水量（即排涝），并把两侧控制范围内的地下水位控制在地下水位临界深度以下，以便达到既排涝又防治土壤盐渍化的双重目的。依据《农田排水工程技术规范》，毛沟设计深度（ q）的计算公式是：
q= +△H+ 0
式中：△H和 0分别是剩余水头和沟底正常水深，其值分别是0.2～0.3m和0.1～0.2m，交口灌區把这两个数值之和定为0.4m； 是临界深度，该值的大小随土壤类别的特性而变，灌区中部低洼易涝地区的多属壤土，临界深度为1.8～2.2m。按其中值2m计算，毛沟的设计沟深竟达2.4m，上口开挖宽度5.3m，每米沟长的土方量达6.24m3之多。然而一条深度大、占地多、土方量又多的毛沟却因沟内杂草丛生、沟岸坍塌等原因，往往会在3～5年或稍长时间内，迅速变为深度仅有1m或更浅的小沟，原有排水功能日渐消失，修建前设想的工程效益难以实现，得不偿失。
带着以上问题，本人跟随本灌区试验站上世纪70～80年代曾在此从事排涝、治碱工作的老同志，对该地区的现状进行了实地考察，取得了以下的考察成果：
其一，上世纪70年代修建的页庄、华家两条分沟，以及双屈村东、顾家东南洼地修建的毛沟，虽已变形变浅（由2.5m深的大沟变为50～60cm深的小沟），但沟形还在，尚有一定的排水能力。当地群众说：“多亏你们在这里时修建的这些排水沟，2003年和2010年两次秋涝时，地里的积水都很快排了出去，成熟的苞谷（玉米）按时收了回来，麦子也按时种到地里，很少损失。”问及原有的盐碱地怎么都不见了时，他们的回答是：“现在跟过去大不一样了，过去你们在地里搞试验时，把那么多（每亩500～1000斤）麦糠、麦草撒在有盐碱的地里，当年地里的盐碱就变少了，往年不能种的盐碱地，竞打了400多斤小麦。如今实现了机械化，一年麦、秋两料的麦秸和玉米杆都用秸秆还田机粉碎后撒到了地里，每年撒在地里的秸秆都有四、五千斤，比你们那时撒在地里的麦草多几倍，几年下来，地里像铺了一层松软的地毯一样，越种越肥，盐碱也不见了。”
其二，沿渭蒲路北上，见到牛家、郝家等村和蔺店镇以南仍有一些积水，盐碱地也依稀可见。访问当地群众，得到的答复是：“排水沟不通，水排不出去，有啥办法呢？”
从这次现场考察中可得出以下初步结论：
第一、由于近十余年来连年实施并将继续实施的秸秆还田，使灌区耕地越来越肥沃，越来越松软，具备了较强的保墒和阻止地下盐碱向地表聚集的能力。因此，原来由毛沟全部承担的排除渍涝和防治土壤盐渍化的双重任务，可由毛沟和连年实施的秸秆还田各自分担。毛沟只承担排除渍涝任务，而阻止地下盐碱向地表聚集和防治土壤盐渍化的任务，则由秸秆还田来完成。
第二、在毛沟仅承担排除渍涝任务的情况下，毛沟的设计理念将发生很大的变化，原来因有防盐治碱任务而使毛沟既深又大的设计断面和平面上分布较密的布局，将由原来的“深、大、密”变为“浅、小、稀”。
第三、从本次考察中可知，保持毛沟及其承接毛沟来水的分沟或支沟持续畅通十分重要，因此应建章立制、经常督促管理人员做好各级排水沟的检查疏导工作，使之时刻处于良好的工作状态。
参考文献：
[1]毕慈芬， 徐双民， 李桂芬. 砒砂岩地区沟道沙棘植物"柔性坝"原型拦沙研究[J]. 水资源开发与管理， 2003， 1（1）：6-12.
[2]刘德胜. 交口抽渭灌区暗管排水试验工程初见成效[J]. 陕西水利， 1991（1）：11.
（作者单位：陕西省交口抽渭灌溉管理局）