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大勇同志：
你好！
读了你的来信，我认为你是一个很坦诚并且很有责任感的干部，非常关心重庆的发展，对当前重庆推进统筹城乡综合配套改革的中心工作十分关注。你在信中提到的有关试验区该如何试验的困惑，目前在重庆的基层干部中很有代表性；你提出的建设试验区为何雷声大雨点小的问题，我相信能够引起很多人的共鸣，很有必要深入探讨。
首先，我们要正确理解设立重庆试验区是一场新的更深刻改革的实质。正如你所说，国家批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，对重庆来说的确是一件大喜事，是一个前所未有的重大机遇。但是，你理解的那种要政策有政策、要人才有人才、要资金有资金的特区，是过去意义上的特区概念，与重庆正在建设的试验区，有很大的区别。时代不一样了，过去的特区主要是在计划经济体制下设立的，目的之一就是为建设市场经济探路，重庆作为统筹城乡综合配套改革意义上的试验区，是在市场经济体制日益完善的今天设立的，其实质是要在新的历史阶段进行一场全面而深刻的改革和创新，从制度体系和发展模式上为中、西部地区和全国促进城乡统筹、工农协调发展提供示范经验。与以往的特区相比，重庆试验区，其特并不是特在资金和政策的特殊照顾上，而是特在我们从中央得到了率先进行改革的“权”，特在可以自主创新的体制优势上。相比过去要钱要物的特区政策而言，这本身就是一种变革。
其次，我们要充分认识推进重庆统筹城乡综合配套改革试验是一项长期而艰巨的任务。建设试验区，是摆在全市人民面前的一个全新课题，改革试验的任务和模式都是全新的，而重庆的特殊市情决定了这必定是一个复杂而艰巨的过程。一是以省级行政区域为单元推进改革试验的艰巨性。我国已设立的特区和改革试验区都是在一个省市内选择部分区域进行改革试验，浦东新区只有５７０平方公里，滨海新区只有２２７０平方公里，成都也只有１．２４万平方公里，而重庆则要在８．２４万平方公里的土地上进行试验，是全国最大的一块试验田。区域大，面临的问题当然就会更多，改革试验的任务也必定更加繁重。二是重庆在大城市、大农村与大库区并存的市情下推进改革试验的艰巨性。重庆城乡二元结构十分典型，在目前条件下，重庆统筹城乡改革试验仍属于小马拉大车。因此，很多领导和专家说，重庆的城乡统筹发展问题解决了，其他省市就没有理由解决不了；有了重庆模式，中国城乡统筹发展问题将迎刃而解。这一方面是对重庆的鼓励和期望，但另一方面也证明了重庆的改革试验确实是责任重大、任务艰巨。三是推进综合配套改革本身具有的异常艰巨性。统筹城乡综合配套改革试验，核心在改革，目标是建立统筹城乡的制度体系。而在现阶段进行体制改革，将面临诸多困难和阻力。传统观念的束缚，传统体制的影响，改革触动部门、行业利益所带来的各方面的阻力，以及制度改革成本压力等等，都将是重庆改革要面对和解决的复杂问题。
目前，重庆的改革试验还处于一个起步阶段，但各方面的矛盾和问题已逐步显露出来。但我们不能因此就产生思想包袱，滋生消极情绪，甚至怀疑和否定改革，而要认识到这是改革本身的客观规律。以深圳经济特区为例，它的改革和发展历史，就是一段在争议声中不断前进的历史。上个世纪８０年代，党中央作出建立经济特区的决定。这是一项重要而影响深远的决策，但在当时，这又是一项非常艰难的决策。办经济特区在中国乃至其他社会主义国家都没有先例，没有经验可循，必须摸着石头过河。当时不少人对经济特区众说纷纭，有的人把经济特区看做异端，有的甚至公开攻击经济特区政策。但深圳没有因此而气馁，而是在众人的怀疑中拼出一条血路来，用飞速发展的事实，为有关特区的争论作了最权威的总结。对于改革过程中的种种困难和挫折，我们必须作好足够的心理准备。
首先，我们每一个基层干部，当前都要树立建设重庆统筹城乡综合配套改革试验区人人有责的大局观念。恕我直言，你在信中表露出来的还有一种置身事外的思想和坐享其成的惰性。推进统筹城乡综合配套改革试验，是中央赋予重庆的特殊历史使命，也是重庆破解城乡二元结构难题，在西部地区率先突破发展的必由之路。改革试验的成败与否，关系到重庆发展的前途命运，更关系到３０００多万重庆人民的未来福祉。我们每个区县、每个人都有责任和义务，自觉地担负起建设试验区的重任。市里从稳妥推进改革考虑，选择了九龙坡、垫江和梁平等具有一定代表性、示范性和带动性的区县先行试点，但这不是说全市的改革仅靠两三个试点区县就够了，统筹城乡综合配套改革是一项庞大的全面的系统工程，涉及统筹城乡的户籍、就业、社保、基本公共服务、土地流转等多个领域的制度设计和改革创新，４０个区县都是改革试验的主体，都担负着改革试验的责任。同时，改革鼓励多元化和多样化，不搞一刀切，可以有若干不同的改革模式。因此，我们在任何一个方面都可以进行改革探索，取得任何一点实践成果，都是对全市改革试验的贡献。
其次，我们每一个基层干部，当前都要坚定自立自主、大胆创新和推进改革的决心和信心。你在信中提到的那个试点地区，费了九牛二虎之力引进一家民营企业参与土地流转试验，却招致误解和非议，使你对改革产生了畏惧心理，这种心理正是影响我们改革进程的最大障碍。其实，改革本身就是一场深刻的革命，是对旧的观念、传统和体制的革新。既然是一种革命，就必须要有敢拼敢闯、敢于突破的首创精神。从当前重庆建设试验区的情况来看，改革自身并不是最大的困难，在市委、市政府的领导下，城乡统筹的各项改革都有了初步的规划和基础，社会各界探索改革的热情也很高。最大的困难是什么呢？我以为就是胆识和勇气。俗话说，狭路相逢，勇者胜。面对机遇和挑战，谁按部就班、畏缩不前，谁就会丧失机遇，功亏一篑。相反，谁能迎难而上、抓住机遇，谁就能掌握主动，赢得率先发展的先机。就拿土地流转为例，十七大已正式提出要健全土地承包经营权流转市场，我市一些地方也进行了有益探索，如江津大胆探索以“龙头企业＋农民股份公司”的形式推进土地流转，不仅建成了大规模的柑橘产业基地，还为农民就业、增收找到了新的途径。忠县积极推行土地流转服务中介和５种流转模式并行的方式，也取得了很好的效果。这就说明，只要有了克服困难的决心和勇气，有了逢山开路、遇水架桥的开拓精神，我们的改革就没有什么不可战胜的困难。更何况，改革开放近３０年，市场经济体制已基本确立，利用市场配置资源条件更成熟，借外力发展的机会也更多，只要我们以开放的心态和创新的思维来开展改革试验的工作，就完全有可能取得比以往特区建设更好更快的效果。
十七大报告提出，改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就，要求我们“勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑”。学习贯彻十七大精神，就是要按照这一要求，大胆试验，迎难而上。需要特别强调的是，建设试验区，我们每一个人都是试验者，一定要大胆创新，迎难而上，一定要以饱满的热情、开拓的精神和坚定的信念，义无反顾地投身到改革试验的探索和实践中去，为加快重庆试验区的改革和建设进程作出我们应有的贡献。
祝
工作愉快
重庆市委研究室吴娟
２００７年１０月２３日
你好！
读了你的来信，我认为你是一个很坦诚并且很有责任感的干部，非常关心重庆的发展，对当前重庆推进统筹城乡综合配套改革的中心工作十分关注。你在信中提到的有关试验区该如何试验的困惑，目前在重庆的基层干部中很有代表性；你提出的建设试验区为何雷声大雨点小的问题，我相信能够引起很多人的共鸣，很有必要深入探讨。
首先，我们要正确理解设立重庆试验区是一场新的更深刻改革的实质。正如你所说，国家批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，对重庆来说的确是一件大喜事，是一个前所未有的重大机遇。但是，你理解的那种要政策有政策、要人才有人才、要资金有资金的特区，是过去意义上的特区概念，与重庆正在建设的试验区，有很大的区别。时代不一样了，过去的特区主要是在计划经济体制下设立的，目的之一就是为建设市场经济探路，重庆作为统筹城乡综合配套改革意义上的试验区，是在市场经济体制日益完善的今天设立的，其实质是要在新的历史阶段进行一场全面而深刻的改革和创新，从制度体系和发展模式上为中、西部地区和全国促进城乡统筹、工农协调发展提供示范经验。与以往的特区相比，重庆试验区，其特并不是特在资金和政策的特殊照顾上，而是特在我们从中央得到了率先进行改革的“权”，特在可以自主创新的体制优势上。相比过去要钱要物的特区政策而言，这本身就是一种变革。
其次，我们要充分认识推进重庆统筹城乡综合配套改革试验是一项长期而艰巨的任务。建设试验区，是摆在全市人民面前的一个全新课题，改革试验的任务和模式都是全新的，而重庆的特殊市情决定了这必定是一个复杂而艰巨的过程。一是以省级行政区域为单元推进改革试验的艰巨性。我国已设立的特区和改革试验区都是在一个省市内选择部分区域进行改革试验，浦东新区只有５７０平方公里，滨海新区只有２２７０平方公里，成都也只有１．２４万平方公里，而重庆则要在８．２４万平方公里的土地上进行试验，是全国最大的一块试验田。区域大，面临的问题当然就会更多，改革试验的任务也必定更加繁重。二是重庆在大城市、大农村与大库区并存的市情下推进改革试验的艰巨性。重庆城乡二元结构十分典型，在目前条件下，重庆统筹城乡改革试验仍属于小马拉大车。因此，很多领导和专家说，重庆的城乡统筹发展问题解决了，其他省市就没有理由解决不了；有了重庆模式，中国城乡统筹发展问题将迎刃而解。这一方面是对重庆的鼓励和期望，但另一方面也证明了重庆的改革试验确实是责任重大、任务艰巨。三是推进综合配套改革本身具有的异常艰巨性。统筹城乡综合配套改革试验，核心在改革，目标是建立统筹城乡的制度体系。而在现阶段进行体制改革，将面临诸多困难和阻力。传统观念的束缚，传统体制的影响，改革触动部门、行业利益所带来的各方面的阻力，以及制度改革成本压力等等，都将是重庆改革要面对和解决的复杂问题。
目前，重庆的改革试验还处于一个起步阶段，但各方面的矛盾和问题已逐步显露出来。但我们不能因此就产生思想包袱，滋生消极情绪，甚至怀疑和否定改革，而要认识到这是改革本身的客观规律。以深圳经济特区为例，它的改革和发展历史，就是一段在争议声中不断前进的历史。上个世纪８０年代，党中央作出建立经济特区的决定。这是一项重要而影响深远的决策，但在当时，这又是一项非常艰难的决策。办经济特区在中国乃至其他社会主义国家都没有先例，没有经验可循，必须摸着石头过河。当时不少人对经济特区众说纷纭，有的人把经济特区看做异端，有的甚至公开攻击经济特区政策。但深圳没有因此而气馁，而是在众人的怀疑中拼出一条血路来，用飞速发展的事实，为有关特区的争论作了最权威的总结。对于改革过程中的种种困难和挫折，我们必须作好足够的心理准备。
首先，我们每一个基层干部，当前都要树立建设重庆统筹城乡综合配套改革试验区人人有责的大局观念。恕我直言，你在信中表露出来的还有一种置身事外的思想和坐享其成的惰性。推进统筹城乡综合配套改革试验，是中央赋予重庆的特殊历史使命，也是重庆破解城乡二元结构难题，在西部地区率先突破发展的必由之路。改革试验的成败与否，关系到重庆发展的前途命运，更关系到３０００多万重庆人民的未来福祉。我们每个区县、每个人都有责任和义务，自觉地担负起建设试验区的重任。市里从稳妥推进改革考虑，选择了九龙坡、垫江和梁平等具有一定代表性、示范性和带动性的区县先行试点，但这不是说全市的改革仅靠两三个试点区县就够了，统筹城乡综合配套改革是一项庞大的全面的系统工程，涉及统筹城乡的户籍、就业、社保、基本公共服务、土地流转等多个领域的制度设计和改革创新，４０个区县都是改革试验的主体，都担负着改革试验的责任。同时，改革鼓励多元化和多样化，不搞一刀切，可以有若干不同的改革模式。因此，我们在任何一个方面都可以进行改革探索，取得任何一点实践成果，都是对全市改革试验的贡献。
其次，我们每一个基层干部，当前都要坚定自立自主、大胆创新和推进改革的决心和信心。你在信中提到的那个试点地区，费了九牛二虎之力引进一家民营企业参与土地流转试验，却招致误解和非议，使你对改革产生了畏惧心理，这种心理正是影响我们改革进程的最大障碍。其实，改革本身就是一场深刻的革命，是对旧的观念、传统和体制的革新。既然是一种革命，就必须要有敢拼敢闯、敢于突破的首创精神。从当前重庆建设试验区的情况来看，改革自身并不是最大的困难，在市委、市政府的领导下，城乡统筹的各项改革都有了初步的规划和基础，社会各界探索改革的热情也很高。最大的困难是什么呢？我以为就是胆识和勇气。俗话说，狭路相逢，勇者胜。面对机遇和挑战，谁按部就班、畏缩不前，谁就会丧失机遇，功亏一篑。相反，谁能迎难而上、抓住机遇，谁就能掌握主动，赢得率先发展的先机。就拿土地流转为例，十七大已正式提出要健全土地承包经营权流转市场，我市一些地方也进行了有益探索，如江津大胆探索以“龙头企业＋农民股份公司”的形式推进土地流转，不仅建成了大规模的柑橘产业基地，还为农民就业、增收找到了新的途径。忠县积极推行土地流转服务中介和５种流转模式并行的方式，也取得了很好的效果。这就说明，只要有了克服困难的决心和勇气，有了逢山开路、遇水架桥的开拓精神，我们的改革就没有什么不可战胜的困难。更何况，改革开放近３０年，市场经济体制已基本确立，利用市场配置资源条件更成熟，借外力发展的机会也更多，只要我们以开放的心态和创新的思维来开展改革试验的工作，就完全有可能取得比以往特区建设更好更快的效果。
十七大报告提出，改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就，要求我们“勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑”。学习贯彻十七大精神，就是要按照这一要求，大胆试验，迎难而上。需要特别强调的是，建设试验区，我们每一个人都是试验者，一定要大胆创新，迎难而上，一定要以饱满的热情、开拓的精神和坚定的信念，义无反顾地投身到改革试验的探索和实践中去，为加快重庆试验区的改革和建设进程作出我们应有的贡献。
祝
工作愉快
重庆市委研究室吴娟
２００７年１０月２３日