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学习型政府，是一切科学领导和科学发展的基础和前提。现代经济就是学习型经济，因此，领导者知识素质的高低，直接决定着发展中国家经济发展的质量。施行领导是一个知识的输出过程和知识的应用过程。只有在不断地学习先进知识的过程中，政府领导者才能不断地提升自己的价值理性和工具理性。后发优势是晚发型国家和地区的一种重要资源，但没有学习，就没有后发优势。建设学习型政府，就是一次政府组织的再造过程，也是对政府领导者素质的再造过程。