论文部分内容阅读
摘 要：在目前纷繁复杂的新形势下，为确保维稳工作扎实有效，建立健全舆情预警机制是一个重要的手段。本文通过分析舆情预警的作用、目前存在的问题及原因，提出了创新舆情预警机制的思路及具体做法。
关键词：高校； 舆情； 预警； 维稳
高校的稳定直接关系到全社会的稳定，在复杂多变的新形势下，确保高校的安全稳定，营造平安和谐的育人环境更显重要和任务的艰巨。为确保这一工作，建立健全舆情预警机制是一个重要的手段，目的在于尽早发现影响稳定的因素，把各种矛盾、事态消灭在萌芽状态，维护安全稳定的大局。
一、舆情预警机制在高校维稳工作中的作用
舆情是指在高校围绕某些事态的发生发展和变化，师生对国家管理者产生和持有的政治态度，由于舆情本质上是社会群体和政府管理者之间关系的反映，对社会稳定和发展有重要影响。“预警”本是指从危机事件的征兆出现到危机开始造成可感知的损失这段时间内，化解和应对危机所采取的必要、有效行动。“预警机制”就是对复杂多变的包含着事件发生的若干征兆的舆情进行认真搜集，深入分析，以抓住舆情本质，提出处置方案，并进行果断而正确的反应，将可能发生的群体性事件消除在临界点之前，即便发生，也可以使其影响和损失降低到最低限度。
高校因其特殊的地位与敏感性，历来是社会稳定的“晴雨表”，也是人们分析和评价社会稳定的一个重要参数，高校安全稳定对于社会稳定影響重大。高校的主体是大学生，从大学生层面来看，他们在青年人中知识层次较高、具有特殊的政治敏感性和是非辨别能力，但他们思想复杂多变，价值取向多样化、生活方式个性化、利益诉求多样化，他们精力旺盛且高度聚集，相互联系广泛，对外界各种新鲜和前沿的事物的反应比较敏感，而且也颇具影响力。据调查，近年来高校的招生与就业类事件比较突出，群体行动性事件发生的概率增加、心理问题类事件呈上升趋势、学校安全及事故类事件发生频繁、师德学风类事件对高校及高等教育的形象损害大。事实上高校中的许多危机是可以预测并得以防控的，比如教学质量、后勤服务和安全事故等，因此要做好新形势下的高校维稳工作，建立舆情预警机制是重要的手段，也是做好安全稳定工作的基础。
二、高校在建立舆情预警机制中存在的问题
我国处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这个时期，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂。社会矛盾不仅多种多发，而且关联性、聚合性和敏感性不断增强。特别是一些群体性事件呈现出组织程度提高、影响规模扩大、对抗程度加剧、敌对势力插手等新动向。高校安全稳定工作承受着越来越大的压力。我们已清醒地认识到，影响高校和谐稳定的因素仍存在，形势仍然较为严峻。因此，高校要强化信息收集和舆情预警机制，拓宽舆情信息收集渠道，从多角度、多方位、全面、详实地掌握每个时段发生的各类动态信息；同时要加强潜在性、预警性动态信息的排查，及时发布预警通报，妥善化解矛盾和纠纷，做好重大突发事件的预防工作。但少数高校在建立舆情预警机制中还存在一些问题。
（一）认识不到位，重视程度不够。
当前，部分高校对维稳工作认识不够清晰，重视程度不够。主要表现在对当前稳定工作面临的新形势和新挑战认识不到位，对政治、经济、文化、社会等多种因素交织对学生稳定的冲击缺乏全方位、清醒的判断和认识，对维稳工作的重要性、影响因素的复杂性、隐蔽性，以及事件发生的突然性估计不足。
（二）思路僵化，工作方法陈旧。
在当今全球化和信息化的社会，仅仅沿用传统的理论说教、课堂灌输、“防”、“堵”等老思路、老办法开展维稳工作，显然系统性不足，针对性不强，实效性不高，已经不能适应形势的发展要求。这就要求我们对于一些苗头性、倾向性问题要及时发现，要及时处理，避免事态扩大化。如果对应及时处理的问题拖拉处理，对应从严处理的放松处理，就可能扩大事态、激化矛盾。此外，还应该充分掌握和利用必要的现代技术手段，发挥高新技术手段在维稳工作中的作用，提高工作效率和效果。
（三）职责不明，工作机制不健全。
少数高校工作职责不明，工作机制不健全。主要表现在：在具体工作中存在缺乏统一领导和协调、条块分割和部门本位主义严重等问题，一些职能部门对信息收集相互推诿、扯皮的现象严重，影响了维稳工作的效果。稳定工作是一个系统性、整体性的工作，舆情预警涉及到师生思想政治工作、日常事务管理、突发事件应急处理等方面，需要多个部门密切配合，齐抓共管。
三、建立舆情预警机制的方法与路径
建立舆情预警机制，并根据新形势的特点进行创新，具体从三方面入手。
（一）组建舆情搜集队伍。
舆情搜集队伍可由党（总）支部书记、辅导员、学生、保安队员等人员组成，在具有强烈事业心和责任感，较强的政治敏锐性和是非鉴别力，较好的综合分析问题能力的人员中选取，他们是预警信息搜集的主渠道。他们日常排查的重点是学生日常生活和学习、教职工言论，可能引起其情绪发生较大反应的各类现象。如：招生问题、考试问题、办学条件问题、教学问题、学生顶岗实习问题、食堂问题、住宿问题、周边环境问题、就业问题、学生的奖、助、贷问题、教职工薪酬分配等；还有一些敏感的时间段，学生对国际国内问题关注的焦点。舆情搜集人员应坚持统一领导、合理布局、保密、隐蔽、个体吸收的原则开展工作，如实反映情况，不伪造、不谎报，定期向维稳专管人员报告情况，重大情况、线索应随时报告，要尽可能多地了解和掌握第一手资料，为科学决策提供依据。
（二）构建舆情搜集网络。
舆情搜集在手段上要创新，改变以往只是谈话、做问卷的方式，要善于运用校园网络、博客、微博、QQ群等多种媒体，将触角深入到各个角落和师生学习、生活的第一线。如我院在网上办公平台上设置了直接对话窗口，教师员工可以在网上与院领导直接对话，反映意见和建议，进行实时交流；中层干部、院领导开通了微博、电子信箱，及时回复师生对生活、学习等的一些疑问，掌握师生思想动向；每周安排院长接待日，直接听取师生员工意见，及时解决师生员工关注的热点、难点问题，不能马上解决的，由学院办公室进行督办，有关承办部门须限期解决，这一措施能及时发现影响安全的因素，使师生员工的一些矛盾纠纷得以迅速化解，维护稳定团结的局面。 高校是网络使用的积聚地，网络因其具有相对的言论自由度和匿名性，成为社会焦点问题或学校焦点问题的传播中枢，网络舆论的形成非常迅速，一个热点问题如果加上一些情绪化的意见就可能成为引发高校群体行动性事件的导火索。根据新时期安全工作的这一特点，我院创新舆情监控方式，成立了网络信息安全工作领导小组，负责指导和协调学院各单位实施网络信息安全管理。在重要政治“敏感期”，安排技术人员24小时值班对网络信息进行监控，采取技术措施过滤有害信息，追查、封堵有害信息的来源与传播途径，控制有害信息的扩散，并及时做好师生的思想疏导工作。学院校園视频监控系统的覆盖率超过90%，在敏感时段可以通过高科技手段发现和反馈安全信息，监控校园内发生的情况。
（三）建立舆情应对机制。
舆情应对机制要在监测、预警、应对三个方面进行构筑，在舆情预警工作中建立专门的“网络舆情内部信息系统”尤其重要，负责日常监测工作，并将监测到的信息通过维稳办分门别类地传递到各职能部门。具体职能部门在第一时间内获得和本部门有关的最新网络舆情，并对这些舆情进行研判，决定应对方式。当出现危机事件时，各相关部门马上启用联动机制，尽早化解危机，将危机消除在萌芽状态。如2011年6月我院安全信息员通过浏览学生微博和QQ群，了解到学生对学院的网速过慢意见很大、抱怨很多，有极少数学生更扬言“罢网”。辅导员走访学生也掌握了该情况属实，我们马上把情况上报学院维稳工作领导小组，院领导指示必须迅速处理。通过检查，我们发现网速慢是由于学生上网人数越来越多，上网时段较集中，而建校初期所设计的网络带宽已不能满足需求，因此维稳办要求网络信息中心从技术层面制定解决方案、学生工作处及各系部对学生做好耐心的解释工作，稳定学生情绪，通过一系列的努力，终于圆满解决了问题，确保了校园的稳定。及时汇总信息，分析舆情，及早做出反应，消除隐患是舆情预警的根本目的，因此要安排专人负责对搜集的信息进行分析、归纳和整理，建立舆情信息档案，要把舆情调查纳入学院整个决策程序中，并建立相关的制度进行规范。
在目前纷繁复杂的社会条件下，要充分认识学校维稳工作的重要性和紧迫性，要以新的视觉、新的方式来诠释预警机制，及时把握事件的风向标，快速有效地消灭影响稳定的因素，着力打造平安和谐校园，履行高校育人的历史使命。
（作者单位：中山职业技术学院）
参考文献：
[1]中国行政管理学会课题．高校应急管理机制建设研究报告[EB/OL]．www.zclw.net，2012-2-10．
[2]李小鲁．加强领导，高度重视，进一步维护高校的安全稳定[Z]．在广东高校安全稳定调研座谈会上的讲话，2008-7-26．
责任编辑 朱守锂
关键词：高校； 舆情； 预警； 维稳
高校的稳定直接关系到全社会的稳定，在复杂多变的新形势下，确保高校的安全稳定，营造平安和谐的育人环境更显重要和任务的艰巨。为确保这一工作，建立健全舆情预警机制是一个重要的手段，目的在于尽早发现影响稳定的因素，把各种矛盾、事态消灭在萌芽状态，维护安全稳定的大局。
一、舆情预警机制在高校维稳工作中的作用
舆情是指在高校围绕某些事态的发生发展和变化，师生对国家管理者产生和持有的政治态度，由于舆情本质上是社会群体和政府管理者之间关系的反映，对社会稳定和发展有重要影响。“预警”本是指从危机事件的征兆出现到危机开始造成可感知的损失这段时间内，化解和应对危机所采取的必要、有效行动。“预警机制”就是对复杂多变的包含着事件发生的若干征兆的舆情进行认真搜集，深入分析，以抓住舆情本质，提出处置方案，并进行果断而正确的反应，将可能发生的群体性事件消除在临界点之前，即便发生，也可以使其影响和损失降低到最低限度。
高校因其特殊的地位与敏感性，历来是社会稳定的“晴雨表”，也是人们分析和评价社会稳定的一个重要参数，高校安全稳定对于社会稳定影響重大。高校的主体是大学生，从大学生层面来看，他们在青年人中知识层次较高、具有特殊的政治敏感性和是非辨别能力，但他们思想复杂多变，价值取向多样化、生活方式个性化、利益诉求多样化，他们精力旺盛且高度聚集，相互联系广泛，对外界各种新鲜和前沿的事物的反应比较敏感，而且也颇具影响力。据调查，近年来高校的招生与就业类事件比较突出，群体行动性事件发生的概率增加、心理问题类事件呈上升趋势、学校安全及事故类事件发生频繁、师德学风类事件对高校及高等教育的形象损害大。事实上高校中的许多危机是可以预测并得以防控的，比如教学质量、后勤服务和安全事故等，因此要做好新形势下的高校维稳工作，建立舆情预警机制是重要的手段，也是做好安全稳定工作的基础。
二、高校在建立舆情预警机制中存在的问题
我国处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这个时期，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂。社会矛盾不仅多种多发，而且关联性、聚合性和敏感性不断增强。特别是一些群体性事件呈现出组织程度提高、影响规模扩大、对抗程度加剧、敌对势力插手等新动向。高校安全稳定工作承受着越来越大的压力。我们已清醒地认识到，影响高校和谐稳定的因素仍存在，形势仍然较为严峻。因此，高校要强化信息收集和舆情预警机制，拓宽舆情信息收集渠道，从多角度、多方位、全面、详实地掌握每个时段发生的各类动态信息；同时要加强潜在性、预警性动态信息的排查，及时发布预警通报，妥善化解矛盾和纠纷，做好重大突发事件的预防工作。但少数高校在建立舆情预警机制中还存在一些问题。
（一）认识不到位，重视程度不够。
当前，部分高校对维稳工作认识不够清晰，重视程度不够。主要表现在对当前稳定工作面临的新形势和新挑战认识不到位，对政治、经济、文化、社会等多种因素交织对学生稳定的冲击缺乏全方位、清醒的判断和认识，对维稳工作的重要性、影响因素的复杂性、隐蔽性，以及事件发生的突然性估计不足。
（二）思路僵化，工作方法陈旧。
在当今全球化和信息化的社会，仅仅沿用传统的理论说教、课堂灌输、“防”、“堵”等老思路、老办法开展维稳工作，显然系统性不足，针对性不强，实效性不高，已经不能适应形势的发展要求。这就要求我们对于一些苗头性、倾向性问题要及时发现，要及时处理，避免事态扩大化。如果对应及时处理的问题拖拉处理，对应从严处理的放松处理，就可能扩大事态、激化矛盾。此外，还应该充分掌握和利用必要的现代技术手段，发挥高新技术手段在维稳工作中的作用，提高工作效率和效果。
（三）职责不明，工作机制不健全。
少数高校工作职责不明，工作机制不健全。主要表现在：在具体工作中存在缺乏统一领导和协调、条块分割和部门本位主义严重等问题，一些职能部门对信息收集相互推诿、扯皮的现象严重，影响了维稳工作的效果。稳定工作是一个系统性、整体性的工作，舆情预警涉及到师生思想政治工作、日常事务管理、突发事件应急处理等方面，需要多个部门密切配合，齐抓共管。
三、建立舆情预警机制的方法与路径
建立舆情预警机制，并根据新形势的特点进行创新，具体从三方面入手。
（一）组建舆情搜集队伍。
舆情搜集队伍可由党（总）支部书记、辅导员、学生、保安队员等人员组成，在具有强烈事业心和责任感，较强的政治敏锐性和是非鉴别力，较好的综合分析问题能力的人员中选取，他们是预警信息搜集的主渠道。他们日常排查的重点是学生日常生活和学习、教职工言论，可能引起其情绪发生较大反应的各类现象。如：招生问题、考试问题、办学条件问题、教学问题、学生顶岗实习问题、食堂问题、住宿问题、周边环境问题、就业问题、学生的奖、助、贷问题、教职工薪酬分配等；还有一些敏感的时间段，学生对国际国内问题关注的焦点。舆情搜集人员应坚持统一领导、合理布局、保密、隐蔽、个体吸收的原则开展工作，如实反映情况，不伪造、不谎报，定期向维稳专管人员报告情况，重大情况、线索应随时报告，要尽可能多地了解和掌握第一手资料，为科学决策提供依据。
（二）构建舆情搜集网络。
舆情搜集在手段上要创新，改变以往只是谈话、做问卷的方式，要善于运用校园网络、博客、微博、QQ群等多种媒体，将触角深入到各个角落和师生学习、生活的第一线。如我院在网上办公平台上设置了直接对话窗口，教师员工可以在网上与院领导直接对话，反映意见和建议，进行实时交流；中层干部、院领导开通了微博、电子信箱，及时回复师生对生活、学习等的一些疑问，掌握师生思想动向；每周安排院长接待日，直接听取师生员工意见，及时解决师生员工关注的热点、难点问题，不能马上解决的，由学院办公室进行督办，有关承办部门须限期解决，这一措施能及时发现影响安全的因素，使师生员工的一些矛盾纠纷得以迅速化解，维护稳定团结的局面。 高校是网络使用的积聚地，网络因其具有相对的言论自由度和匿名性，成为社会焦点问题或学校焦点问题的传播中枢，网络舆论的形成非常迅速，一个热点问题如果加上一些情绪化的意见就可能成为引发高校群体行动性事件的导火索。根据新时期安全工作的这一特点，我院创新舆情监控方式，成立了网络信息安全工作领导小组，负责指导和协调学院各单位实施网络信息安全管理。在重要政治“敏感期”，安排技术人员24小时值班对网络信息进行监控，采取技术措施过滤有害信息，追查、封堵有害信息的来源与传播途径，控制有害信息的扩散，并及时做好师生的思想疏导工作。学院校園视频监控系统的覆盖率超过90%，在敏感时段可以通过高科技手段发现和反馈安全信息，监控校园内发生的情况。
（三）建立舆情应对机制。
舆情应对机制要在监测、预警、应对三个方面进行构筑，在舆情预警工作中建立专门的“网络舆情内部信息系统”尤其重要，负责日常监测工作，并将监测到的信息通过维稳办分门别类地传递到各职能部门。具体职能部门在第一时间内获得和本部门有关的最新网络舆情，并对这些舆情进行研判，决定应对方式。当出现危机事件时，各相关部门马上启用联动机制，尽早化解危机，将危机消除在萌芽状态。如2011年6月我院安全信息员通过浏览学生微博和QQ群，了解到学生对学院的网速过慢意见很大、抱怨很多，有极少数学生更扬言“罢网”。辅导员走访学生也掌握了该情况属实，我们马上把情况上报学院维稳工作领导小组，院领导指示必须迅速处理。通过检查，我们发现网速慢是由于学生上网人数越来越多，上网时段较集中，而建校初期所设计的网络带宽已不能满足需求，因此维稳办要求网络信息中心从技术层面制定解决方案、学生工作处及各系部对学生做好耐心的解释工作，稳定学生情绪，通过一系列的努力，终于圆满解决了问题，确保了校园的稳定。及时汇总信息，分析舆情，及早做出反应，消除隐患是舆情预警的根本目的，因此要安排专人负责对搜集的信息进行分析、归纳和整理，建立舆情信息档案，要把舆情调查纳入学院整个决策程序中，并建立相关的制度进行规范。
在目前纷繁复杂的社会条件下，要充分认识学校维稳工作的重要性和紧迫性，要以新的视觉、新的方式来诠释预警机制，及时把握事件的风向标，快速有效地消灭影响稳定的因素，着力打造平安和谐校园，履行高校育人的历史使命。
（作者单位：中山职业技术学院）
参考文献：
[1]中国行政管理学会课题．高校应急管理机制建设研究报告[EB/OL]．www.zclw.net，2012-2-10．
[2]李小鲁．加强领导，高度重视，进一步维护高校的安全稳定[Z]．在广东高校安全稳定调研座谈会上的讲话，2008-7-26．
责任编辑 朱守锂