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随着我国城市化进程的推进，大量的农村土地正在转化为非农业用地，失地农民数量也在急速增加，并对社会稳定与发展构成了很大的压力。与此同时，农地在非农化过程中形成了巨额地租。如何根据稳定与发展的需要构建协调各级政府、集体、失地农民、企业等相关主体的利益分配机制已经成为非常重要的问题。本文提出，要协调好相关主体的利益，应当遵循社会稳定标准和社会公正标准。然后，通过对国家征地模式、集体土地直接非农化模式和国家征地并部分返还的模式进行比较，探讨了其利益分配特征及其效应。在此基础上，提出了有关政策。