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摘要 集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制之后中国农村经营制度的又一次重大变革，集体林权制度改革在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地经营权交给农民，使农民不仅具有经营的主体地位，而且享有对林木的所有权、处置权、收益权。通过对宜昌市夷陵区集体林权制度改革中的成效及问题进行分析，提出集体林权制度改革的对策建议，以供其他地区集体林权制度改革参考。
关键词 林权；改革；成效；对策；湖北宜昌；夷陵区
中图分类号 F326.27文献标识码A文章编号1007-5739（2008）11-0101-03
宜昌市夷陵区地处长江中上游交接处，全区辖12个乡（镇、街办），205个村，1 174个村民小组，总人口51.6万人，其中农业人口39.5万人，总户数18.3万户，其中农业户12.6万户。全区总面积3 424km2，其中耕地3.70万公顷，林业用地25.86万公顷。林地中，集体林地面积22.6万公顷，占87.4%。在集体林地中，农民自留山6.8万公顷，占30.1%；农民责任山13.5万公顷，占59.7%；仍由集体经营的2.3 万公顷，占10.2%。20世纪80年代初以来，全区各乡镇推行以林业“三定”为主要内容的林业生产责任制，实施过宜林荒山荒地拍卖、承包政策，虽然对集体林业发展都起到了积极的推动作用，但没有从根本上解决集体林地、林木产权归属不清晰、责任主体不明确、利益分配不合理等问题，不能形成责权利相一致的经营机制，致使集体林地生产力水平低，林分质量差，集体林业在农村经济发展中的作用没有充分发挥出来。从2004年开始，夷陵区认真贯彻国家关于推进集体林权制度改革的精神，完成确权面积22.6万公顷，全面完成集体林权制度改革任务。林权制度改革在促进农民增收、提高林业生产力、推动社会主义新农村建设方面起到了积极的作用，但同时也出现了一系列的问题。为进一步探索当前林权制度改革存在的问题与解决办法，本文针对林权制度改革展开探讨，以期为各地开展林权制度改革提供对策参考。
1集体林权改革取得的成效
集体林权改革解决了长期以来困扰林业发展的产权不清、权责不明问题，变革、调整了林业生产关系，解放和发展了林业生产力，使夷陵区的林业焕发出了新的活力。集体林权改革的成就主要有以下几点。
1.1刺激了对林业的投资
集体林权改革进一步明确了林业经营主体的法律地位，使林业经营者对林木享有充分的经营自主权，解除了林农发展林业的后顾之忧。通过林木林地流转，盘活了林木林地资产，解决了森林资源经营周期长、效益兑现慢、生产风险大的问题，提高了林农的生产积极性，也实现了林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，促进了林业的规模经营、集约经营，提高了林业经营效益。其进一步增强了社会各界发展林业的信心，刺激了林业的快速发展，许多地方出现了“争山造林，争苗造林”的喜人局面。近年来，全区实现林地流转100宗，面积1.2万公顷，形成以颜卫庄园、贵苑山庄等为主的林庄经济，社会投资造林5 000多万元，年创产值过亿元。
1.2森林资源得到有效保护
集体林权改革使过去的“干部林”如今变成了农民的“自家林”，林农对林业的经营管理更加关心，森林资源保护责任感明显增强。改革后，各地森林资源管护力量大大增强，管护面积大大扩展，盗砍滥伐林木现象得到较好遏制，林农对森林病虫害防治的投入也明显增加，群众自发开展森林防火积极性显著提高。
1.3林农收入稳步增加
通过林改，基本实现了“山有主、人有责、民有利”的目标，明晰了产权和经营主体，广大林农对林业有了经营自主权、产品处置权和收益权，农民发展林业的信心倍增。许多农民“把山当田耕，把树当菜种，像种田一样种树，像管田一样管林”，林农护山有责、务林有利、致富有门，林改既吸纳了大量农村剩余劳动力，减少了林区不安定因素，又拓宽了农民的增收渠道，使林农收入稳步增加。目前，林业在夷陵农村经济结构调整中已经发挥了重要的作用，茶叶、名特优经济林和速生丰产用材林建设对农村经济发展和农民增收的作用已逐步显现。2007年，全区旅游经济收入7.3亿元，柑橘产量达到30万吨，茶叶产量达到6 500t。
通过林木林地流转，一些不善和不愿经营林业的农户通过转让山林经营获得了资金，干起了种养业、运输业、服务业等，夷陵人告别了“砍木材、烧木炭、卖柴火”的“三木经”，促进了农村产业结构的优化。
1.4营造了和谐稳定的社会环境
稳定土地承包关系是党在农村政策的基石，也是农村双层经营体制的核心。进一步深化集体林权制度改革就是为了落实中央的农村土地承包政策，在保持林地所有权归集体的前提下，放活林地使用权，明晰林木所有权和经营权，不但使农民“耕者有其田、务林有其山”，为农村富余劳动力提供兴林致富的广阔领域，而且有利于最大限度地減少林地林木权属争议和盗砍滥伐林木案件的发生，特别是解决历次改革遗留的自留山证山不符、“谁造谁有”林木产权未明晰、林木转让不规范等复杂问题，缓解农村的干群矛盾，维护农村的安定稳定。通过林改，有效地解决了以前界址不清、山林纠纷等历史遗留问题，农民比造林，干部搞服务，“看好自家山、管好自家林”成为自觉行动，使农村社会邻里之间和谐相处。同时，借助林改这一有效载体，增强了干部的依法行政水平，提高了农民的依法维权和民主意识，促进了农村社会的和谐稳定。
2集体林权改革面临的问题
集体林权制度改革工作政策性强，涉及面广，涉及群众切身利益，事关农村稳定与发展大局。通过试点，发现林改工作中仍存在一些问题。
2.1部分林农对山林的管护责任心不强，大部分山林疏于管理
2.1.1部分林农和干部对林权制度认识不足。依法管林的观念不强，加之村、组干部轮换频繁，认为山林都分到了农民头上，用不着他们操心，还因对林业政策的连续性没有印象，致使林权管理在少数基层几乎不闻不问，遇事一推了之。
2.1.2缺乏劳动力进行有效管理。由于农村大部分农村青壮劳动力外出务工，劳动力缺乏，很多林山疏于管护，影响林木生产。
2.1.3 林业产业开发滞后，影响林农积极性。由于林业产业开发相对滞后，林农从山林中获得的收益不大，致使农户对山林的管护责任心不强，经营林山的积极性不高。
2.2历史遗留问题
2.2.1确权颁证工作较粗放。80年代落实林业“两制”时的确权颁证工作较粗放，责任山和集体统一经营的集体林地都没有颁发山林使用证，只有自留山颁发了山林使用证。
2.2.2颁证界限不明。已颁发的山林使用证存在分山时不勘界、指山为界、四至不清等问题。
2.2.3证地不符，档案不全。有的虽勘界，但面积没有实测，而按习惯面积填写；有的林地无证或证地不符；有的只登记、不发证；有的只发证到村，没有发到户。林权档案不健全或散落、遗失较多。
2.2.4林地发生变化变更登记不到位。发证后林地林木资源发生了变化，集体内部因行政区划的变化等因素，出现了分离和合并，林权归属变化较大，而林权仍沿用“三定”时所明确的范围，变更登记工作滞后。
2.3林权产权不明，权、责、利不分
①现有的林权证所记载的面积、蓄积数据与实际的资源情况相差较大，导致资源不清。②在林权证的项目设定中，四至边界的表述、填写不清，与实地相差较远，难以定位，经不住时间的考验。③森林、林木和林地的所有权与使用权含糊不明，即产权不明晰，林农不能真正享受到林权对森林、林木所赋予的采伐、收益、处分的权利和履行其应承担对森林、林木的管护以及对林地的保护、绿化责任，森林资源转变为森林资产所必经的使用权流转难以开展和进行。
2.4林业产权流转不顺畅
2.4.1流转主体不清。据我国森林法律规定，我国林业资源主要属于国家和集体所有，少量属个人所有。国有林的产权属全民所有，按理应由国有资产管理部门或其授权主体行使流转权，然而在现实中，村委会、村小组或其他集体组织都参与了流转。由于我国林权流转主体未明，导致林农在林权流转中不能作为真正的主体，被迫交易、低价交易现象时有发生。
2.4.2流转中介组织缺乏。目前林权流转秩序比较混乱，部分地方出现了流转程序不够规范、流转手续不够健全、流转资金管理较为混乱、流转后对林业资源使用缺乏监督等问题。私自流转、非法流转现象较严重。由于缺乏中介组织的介入，林业资源价值评估、交易登记机构的任意性较大，诚信度不高，导致虚假材料的出现，致使林农在交易中受损。
3集体林权改革采取的措施及建议
3.1强化宣传，强化领导，落实工作责任
要充分利用广播、电视、专题讲座、标语、明白纸、公开信等形式，采用多种形式新颖、形象直观、通俗易懂的方式，广泛深入地宣传改革的目的、意义和方法步骤，特别是相关政策法规，使集体林权制度改革真正家喻户晓、人人皆知，真正消除基层干部的担心和疑虑，调动广大群众，特别是林农、果农参与林改的积极性。要围绕“明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权”的19字林改方针做文章，按照“乡镇组织实施、各村具体操作、部门搞好服务”的原则，切实加强对林改工作的领导，把林改工作切实提上日程，制定严密的改革方案。主要领导要亲自部署，亲自调研抓点，及时发现和解决林改中的困难和问题。林业、土地、财政、广电、司法、民政、金融等部门要密切配合，协调联动，采取包村、包点的办法，明确各村完成林改的时间和步骤，明确具体责任人，把林改各个阶段的工作落实到位、到人，合力推进林改工作。
3.2分类经营，實现森林资源的科学规划利用
按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的要求，根据夷陵区生态环境建设和林业产业发展需要，科学规划利用好现有森林资源，对森林的多功能作用实行分类经营管理，将全区森林、林木和林地按森林主导作用区划为生态公益林和商品林两大类。其中，生态公益林按保护程度不同划分为特殊公益林、重点公益林和一般公益林；商品林划分为一般商品林和工业原料林。
对公益林森林资源按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设，政府要以多种方式对投资者给予合理补偿，落实公益林建设投资和森林生态效益补偿基金；对商品林森林资源按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。加强生态公益林认证工作，科学编制森林分类经营方案，将各类森林区划小班落实到每个农户并确定森林经营类型，健全资源数据库和档案管理体系。改革和完善森林、林木采伐管理制度，在明细产权和森林认证的基础上，通过对各类森林实行不同采伐管理体制，按照放活经营权、落实处置权、保障收益权的原则，管住公益林，放活商品林。建立商品林活立木市场和木材交易市场，让林农依法取得的商品林森林资源进入市场，真正将资源变成资本。
3.3正确处理好管理与放活的关系
林业不仅仅是一项十分重要的基础产业，还是一项最具生态功能的公益事业，关系着国家的生态安全和经济社会可持续发展。林木是商品，但它是一种特殊商品，推进林权制度改革，既要放又要管。放就是放开搞活，就是要发挥市场机制配置林木资源的基础性作用，让生产经营者有利可图，愿意增加林业投入，但又不能一放了之，必须加强指导，有序进行。管就是严格管理，就是要弥补市场的缺陷，把加强森林资源林政管理贯穿改革始终，依法治林、护林、兴林，守住生态安全的底线，但也不能沿用过去的老办法来管理，而要适应市场经济、林权改革和分户经营的新形势、新要求，创新林业管理机制，探索新的管理模式，做到放而有序、活而不乱、管而不死，确保“农民得实惠，生态受保护”。
3.4提高森林利用率，增加林农收入
允许森木、林木、林地使用权依法有序流转、抵押、担保、入股和作为合资、合作的资本或条件，实行灵活多样的经营利用形式。对林农或企业依法获得的森林、林木，保障其依法转让、买卖、采伐、加工、销售等处置权利。鼓励和依法保护个体私营、外来企业和营造林大户投资林业产业发展，减轻林业税费，确保经营者的合理收益。把林地的使用权交给农民，建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，促使林业发展空间进一步拓展，大力推进夷陵区由森林资源大区向林业经济强区转变。
3.5建立健全林地林木流转制度
在依法治国、依法治林的大好形势下，林权的依法流转是集体林权制度改革的又一重要举措。区人民政府和林业主管部门应积极研究和出台林权流转的政策及具体操作办法，制定一套切实可行的机制和方案，并结合实施情况进一步完善和优化政策，建立健全林地林木资产评估机构和中介组织，确保林权流转规范有序地进行，真正做到既要依法维护林地、林木所有者的合法收益，又要让林地、林木经营者的效益最大化。
3.6科技兴林
集体林权制度改革要深化，离不开先进的科学技术。建立健全服务体系，加大培训力度，积极引导林地、林木所有者和经营者以及生产企业熟练地掌握科学技术，并应用到生产中去。还要鼓励生产企业不断地进行技术更新，打造名牌产品去占领市场，真正地将先进的林业生产技术转化为生产力，使集体林权制度改革不断深化。
3.7大力发展林业产业，优化产业结构
在集体林权制度改革的过程中，应当允许经营者依法进行低产林改造和抚育间伐等，合理调整林种、树种、品种结构，通过大力发展森林工业、森林蔬菜、森林畜牧、森林旅游、工业原料林建设等产业，积极开展多种经营，使经营者获得更大的收益，从而充分调动林地、林木所有者和经营者的积极性，保证集体林权制度改革的稳步推进。
4参考文献
[1] 雷加富.集体林权制度改革是建设社会主义新农村的重要举措——福建、江西集体林权制度改革透视与深化[J].东北林业大学学报，2006 （3）：3-6.
[2] 杨馥宁，郑小贤.江西省集体林业产权制度改革的实践与思考[J].林业资源管理，2007（1）：10-14.
[3] 闵俊贤.林权流转暨权益人保护初探[J].四川林业科技，2007（1）：16-18.
[4] 徐秀英，马天乐，刘俊昌.南方集体林区林权制度改革研究[J].林业科学，2006（8）：22-24.
关键词 林权；改革；成效；对策；湖北宜昌；夷陵区
中图分类号 F326.27文献标识码A文章编号1007-5739（2008）11-0101-03
宜昌市夷陵区地处长江中上游交接处，全区辖12个乡（镇、街办），205个村，1 174个村民小组，总人口51.6万人，其中农业人口39.5万人，总户数18.3万户，其中农业户12.6万户。全区总面积3 424km2，其中耕地3.70万公顷，林业用地25.86万公顷。林地中，集体林地面积22.6万公顷，占87.4%。在集体林地中，农民自留山6.8万公顷，占30.1%；农民责任山13.5万公顷，占59.7%；仍由集体经营的2.3 万公顷，占10.2%。20世纪80年代初以来，全区各乡镇推行以林业“三定”为主要内容的林业生产责任制，实施过宜林荒山荒地拍卖、承包政策，虽然对集体林业发展都起到了积极的推动作用，但没有从根本上解决集体林地、林木产权归属不清晰、责任主体不明确、利益分配不合理等问题，不能形成责权利相一致的经营机制，致使集体林地生产力水平低，林分质量差，集体林业在农村经济发展中的作用没有充分发挥出来。从2004年开始，夷陵区认真贯彻国家关于推进集体林权制度改革的精神，完成确权面积22.6万公顷，全面完成集体林权制度改革任务。林权制度改革在促进农民增收、提高林业生产力、推动社会主义新农村建设方面起到了积极的作用，但同时也出现了一系列的问题。为进一步探索当前林权制度改革存在的问题与解决办法，本文针对林权制度改革展开探讨，以期为各地开展林权制度改革提供对策参考。
1集体林权改革取得的成效
集体林权改革解决了长期以来困扰林业发展的产权不清、权责不明问题，变革、调整了林业生产关系，解放和发展了林业生产力，使夷陵区的林业焕发出了新的活力。集体林权改革的成就主要有以下几点。
1.1刺激了对林业的投资
集体林权改革进一步明确了林业经营主体的法律地位，使林业经营者对林木享有充分的经营自主权，解除了林农发展林业的后顾之忧。通过林木林地流转，盘活了林木林地资产，解决了森林资源经营周期长、效益兑现慢、生产风险大的问题，提高了林农的生产积极性，也实现了林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，促进了林业的规模经营、集约经营，提高了林业经营效益。其进一步增强了社会各界发展林业的信心，刺激了林业的快速发展，许多地方出现了“争山造林，争苗造林”的喜人局面。近年来，全区实现林地流转100宗，面积1.2万公顷，形成以颜卫庄园、贵苑山庄等为主的林庄经济，社会投资造林5 000多万元，年创产值过亿元。
1.2森林资源得到有效保护
集体林权改革使过去的“干部林”如今变成了农民的“自家林”，林农对林业的经营管理更加关心，森林资源保护责任感明显增强。改革后，各地森林资源管护力量大大增强，管护面积大大扩展，盗砍滥伐林木现象得到较好遏制，林农对森林病虫害防治的投入也明显增加，群众自发开展森林防火积极性显著提高。
1.3林农收入稳步增加
通过林改，基本实现了“山有主、人有责、民有利”的目标，明晰了产权和经营主体，广大林农对林业有了经营自主权、产品处置权和收益权，农民发展林业的信心倍增。许多农民“把山当田耕，把树当菜种，像种田一样种树，像管田一样管林”，林农护山有责、务林有利、致富有门，林改既吸纳了大量农村剩余劳动力，减少了林区不安定因素，又拓宽了农民的增收渠道，使林农收入稳步增加。目前，林业在夷陵农村经济结构调整中已经发挥了重要的作用，茶叶、名特优经济林和速生丰产用材林建设对农村经济发展和农民增收的作用已逐步显现。2007年，全区旅游经济收入7.3亿元，柑橘产量达到30万吨，茶叶产量达到6 500t。
通过林木林地流转，一些不善和不愿经营林业的农户通过转让山林经营获得了资金，干起了种养业、运输业、服务业等，夷陵人告别了“砍木材、烧木炭、卖柴火”的“三木经”，促进了农村产业结构的优化。
1.4营造了和谐稳定的社会环境
稳定土地承包关系是党在农村政策的基石，也是农村双层经营体制的核心。进一步深化集体林权制度改革就是为了落实中央的农村土地承包政策，在保持林地所有权归集体的前提下，放活林地使用权，明晰林木所有权和经营权，不但使农民“耕者有其田、务林有其山”，为农村富余劳动力提供兴林致富的广阔领域，而且有利于最大限度地減少林地林木权属争议和盗砍滥伐林木案件的发生，特别是解决历次改革遗留的自留山证山不符、“谁造谁有”林木产权未明晰、林木转让不规范等复杂问题，缓解农村的干群矛盾，维护农村的安定稳定。通过林改，有效地解决了以前界址不清、山林纠纷等历史遗留问题，农民比造林，干部搞服务，“看好自家山、管好自家林”成为自觉行动，使农村社会邻里之间和谐相处。同时，借助林改这一有效载体，增强了干部的依法行政水平，提高了农民的依法维权和民主意识，促进了农村社会的和谐稳定。
2集体林权改革面临的问题
集体林权制度改革工作政策性强，涉及面广，涉及群众切身利益，事关农村稳定与发展大局。通过试点，发现林改工作中仍存在一些问题。
2.1部分林农对山林的管护责任心不强，大部分山林疏于管理
2.1.1部分林农和干部对林权制度认识不足。依法管林的观念不强，加之村、组干部轮换频繁，认为山林都分到了农民头上，用不着他们操心，还因对林业政策的连续性没有印象，致使林权管理在少数基层几乎不闻不问，遇事一推了之。
2.1.2缺乏劳动力进行有效管理。由于农村大部分农村青壮劳动力外出务工，劳动力缺乏，很多林山疏于管护，影响林木生产。
2.1.3 林业产业开发滞后，影响林农积极性。由于林业产业开发相对滞后，林农从山林中获得的收益不大，致使农户对山林的管护责任心不强，经营林山的积极性不高。
2.2历史遗留问题
2.2.1确权颁证工作较粗放。80年代落实林业“两制”时的确权颁证工作较粗放，责任山和集体统一经营的集体林地都没有颁发山林使用证，只有自留山颁发了山林使用证。
2.2.2颁证界限不明。已颁发的山林使用证存在分山时不勘界、指山为界、四至不清等问题。
2.2.3证地不符，档案不全。有的虽勘界，但面积没有实测，而按习惯面积填写；有的林地无证或证地不符；有的只登记、不发证；有的只发证到村，没有发到户。林权档案不健全或散落、遗失较多。
2.2.4林地发生变化变更登记不到位。发证后林地林木资源发生了变化，集体内部因行政区划的变化等因素，出现了分离和合并，林权归属变化较大，而林权仍沿用“三定”时所明确的范围，变更登记工作滞后。
2.3林权产权不明，权、责、利不分
①现有的林权证所记载的面积、蓄积数据与实际的资源情况相差较大，导致资源不清。②在林权证的项目设定中，四至边界的表述、填写不清，与实地相差较远，难以定位，经不住时间的考验。③森林、林木和林地的所有权与使用权含糊不明，即产权不明晰，林农不能真正享受到林权对森林、林木所赋予的采伐、收益、处分的权利和履行其应承担对森林、林木的管护以及对林地的保护、绿化责任，森林资源转变为森林资产所必经的使用权流转难以开展和进行。
2.4林业产权流转不顺畅
2.4.1流转主体不清。据我国森林法律规定，我国林业资源主要属于国家和集体所有，少量属个人所有。国有林的产权属全民所有，按理应由国有资产管理部门或其授权主体行使流转权，然而在现实中，村委会、村小组或其他集体组织都参与了流转。由于我国林权流转主体未明，导致林农在林权流转中不能作为真正的主体，被迫交易、低价交易现象时有发生。
2.4.2流转中介组织缺乏。目前林权流转秩序比较混乱，部分地方出现了流转程序不够规范、流转手续不够健全、流转资金管理较为混乱、流转后对林业资源使用缺乏监督等问题。私自流转、非法流转现象较严重。由于缺乏中介组织的介入，林业资源价值评估、交易登记机构的任意性较大，诚信度不高，导致虚假材料的出现，致使林农在交易中受损。
3集体林权改革采取的措施及建议
3.1强化宣传，强化领导，落实工作责任
要充分利用广播、电视、专题讲座、标语、明白纸、公开信等形式，采用多种形式新颖、形象直观、通俗易懂的方式，广泛深入地宣传改革的目的、意义和方法步骤，特别是相关政策法规，使集体林权制度改革真正家喻户晓、人人皆知，真正消除基层干部的担心和疑虑，调动广大群众，特别是林农、果农参与林改的积极性。要围绕“明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权”的19字林改方针做文章，按照“乡镇组织实施、各村具体操作、部门搞好服务”的原则，切实加强对林改工作的领导，把林改工作切实提上日程，制定严密的改革方案。主要领导要亲自部署，亲自调研抓点，及时发现和解决林改中的困难和问题。林业、土地、财政、广电、司法、民政、金融等部门要密切配合，协调联动，采取包村、包点的办法，明确各村完成林改的时间和步骤，明确具体责任人，把林改各个阶段的工作落实到位、到人，合力推进林改工作。
3.2分类经营，實现森林资源的科学规划利用
按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的要求，根据夷陵区生态环境建设和林业产业发展需要，科学规划利用好现有森林资源，对森林的多功能作用实行分类经营管理，将全区森林、林木和林地按森林主导作用区划为生态公益林和商品林两大类。其中，生态公益林按保护程度不同划分为特殊公益林、重点公益林和一般公益林；商品林划分为一般商品林和工业原料林。
对公益林森林资源按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设，政府要以多种方式对投资者给予合理补偿，落实公益林建设投资和森林生态效益补偿基金；对商品林森林资源按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。加强生态公益林认证工作，科学编制森林分类经营方案，将各类森林区划小班落实到每个农户并确定森林经营类型，健全资源数据库和档案管理体系。改革和完善森林、林木采伐管理制度，在明细产权和森林认证的基础上，通过对各类森林实行不同采伐管理体制，按照放活经营权、落实处置权、保障收益权的原则，管住公益林，放活商品林。建立商品林活立木市场和木材交易市场，让林农依法取得的商品林森林资源进入市场，真正将资源变成资本。
3.3正确处理好管理与放活的关系
林业不仅仅是一项十分重要的基础产业，还是一项最具生态功能的公益事业，关系着国家的生态安全和经济社会可持续发展。林木是商品，但它是一种特殊商品，推进林权制度改革，既要放又要管。放就是放开搞活，就是要发挥市场机制配置林木资源的基础性作用，让生产经营者有利可图，愿意增加林业投入，但又不能一放了之，必须加强指导，有序进行。管就是严格管理，就是要弥补市场的缺陷，把加强森林资源林政管理贯穿改革始终，依法治林、护林、兴林，守住生态安全的底线，但也不能沿用过去的老办法来管理，而要适应市场经济、林权改革和分户经营的新形势、新要求，创新林业管理机制，探索新的管理模式，做到放而有序、活而不乱、管而不死，确保“农民得实惠，生态受保护”。
3.4提高森林利用率，增加林农收入
允许森木、林木、林地使用权依法有序流转、抵押、担保、入股和作为合资、合作的资本或条件，实行灵活多样的经营利用形式。对林农或企业依法获得的森林、林木，保障其依法转让、买卖、采伐、加工、销售等处置权利。鼓励和依法保护个体私营、外来企业和营造林大户投资林业产业发展，减轻林业税费，确保经营者的合理收益。把林地的使用权交给农民，建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，促使林业发展空间进一步拓展，大力推进夷陵区由森林资源大区向林业经济强区转变。
3.5建立健全林地林木流转制度
在依法治国、依法治林的大好形势下，林权的依法流转是集体林权制度改革的又一重要举措。区人民政府和林业主管部门应积极研究和出台林权流转的政策及具体操作办法，制定一套切实可行的机制和方案，并结合实施情况进一步完善和优化政策，建立健全林地林木资产评估机构和中介组织，确保林权流转规范有序地进行，真正做到既要依法维护林地、林木所有者的合法收益，又要让林地、林木经营者的效益最大化。
3.6科技兴林
集体林权制度改革要深化，离不开先进的科学技术。建立健全服务体系，加大培训力度，积极引导林地、林木所有者和经营者以及生产企业熟练地掌握科学技术，并应用到生产中去。还要鼓励生产企业不断地进行技术更新，打造名牌产品去占领市场，真正地将先进的林业生产技术转化为生产力，使集体林权制度改革不断深化。
3.7大力发展林业产业，优化产业结构
在集体林权制度改革的过程中，应当允许经营者依法进行低产林改造和抚育间伐等，合理调整林种、树种、品种结构，通过大力发展森林工业、森林蔬菜、森林畜牧、森林旅游、工业原料林建设等产业，积极开展多种经营，使经营者获得更大的收益，从而充分调动林地、林木所有者和经营者的积极性，保证集体林权制度改革的稳步推进。
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