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本文指出政府对单个领域的公共政策可能会出现顾此失彼的结果，因为任何一项公共政策都很少只对单个领域内的经济主体或经济行为产生影响；不同政策之间还会交互作用，并使得公共政策的效果复杂化。本文从公共经济学的一般均衡理论和制度设计理论出发，建立了中国现有财政分权体制下的一般均衡理论框架，分析了城市低收入者住房的供应政策和基础教育入学政策对于城市居民区的交互作用和复杂效果，揭示出这两种政策的交互作用对于促成贫民窟的危险性。最后，本文提出了一系列降低中国城市社区贫民窟化风险的政策建议。